刘红奇 通讯员 王昭 李颖

今春以来，郑州市惠济区大河路街道党工委按照惠济区委、区政府创建文明城市的部署，从实际出发，励精图治，周密安排，重组机构，加大村级创建文明城市领导力度，及时排查化解邻里矛盾，狠抓平安建设，重视党建在创建文明城市中的龙头作用，创造性地开展农村集体资产股份制改造，确保重大项目实施，扎扎实实为群众办实事，形成了安定团结、人人争创文明的和谐局面。

一、机构改革为和谐建设奠基

“今春以来，按照优化组合、提高效率、重心下移的原则，把办事处原来28个部门精简为四大办公室：综合办公室、经济发展办公室、社会事务及农村工作办公室和城市建设及管理办公室。着力做好理顺关系、转变职能、提高效率，加强党对街道工作的领导，强化街道综合管理和服务职能，进一步健全和完善街道社会服务体系，建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进大河路街道经济和社会事业全面发展，努力为郑州创建文明城市作出积极贡献。”一见面，大河路街道党工委书记王国周就开门见山地告诉记者。

据介绍，大河路街道办此次机构改革，首先是部门优化，减少部门之间的扯皮、内耗等不良现象，提高效率。其次是驻村工作重心得到下移。机构改革中的重点之一就是把重组下来的优秀干部充实到驻村工作组，帮助、指导、协调村三委开展工作。

王书记告诉记者，改革破例提拔了5名优秀干部做为部门领导和驻村负责人，这一举措使许多同志从思想深处受到了强烈的震撼和冲击，感到了前所未有的危机感和紧迫感，从而激发广大干部爱岗敬业的热情，充分调动了工作积极性和主观能动性，在全街道迅速形成“有所为、有其位”的干事创业的良好氛围，干部作风得到了明显好转，工作效率得到了显著提高。

这半年来，大河路街道办事处的四大办公室群情激昂，认真履行职责，积极投身到创建文明城市的重大活动中来，行政效能得到很大提升。村里矛盾在村里和街道办就地解决，杜绝了越级上访、赴京上访的不良现象，营造了安定团结、和谐发展的良好局面，在最近惠济区关于信访稳定工作的评比中，大河路街道办事处位居第一。

二、党建工作为和谐建设领航

为适应新形势下党建工作特点，以“推动发展、服务党员、凝聚人心、促进和谐”为目标，在大河路计生服务中心五楼，大河路街道办事处党工委成立了大河路街道党员服务中心，统一管理大河工业园区所有企业及园区占地村的党员。服务中心设有入党宣誓会议室、图书阅览室、活动室等。近年来，服务中心先后举行了深入学习科学发展观、创先争优等丰富多彩的党内活动；在实际工作中，要求各党支部设立党员责任区、党员先锋岗，发挥党员的中坚骨干作用。

目前，大河路街道党员服务中心有党支部17个，党员802人，比2003年增加472人。通过对辖区党员的指导、咨询、协调、培训、帮困等服务，显示了党员在创建文明城市工作中的龙头作用，提高了党建工作的有效性和针对性，增强了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，先后被省市评为“五好”基层党组织。

三、平安建设为和谐局面保驾护航

社会稳则百业兴，地处郊区的大河路办事处社会治安任务更加艰巨。担负着辖区群众向往平安的期盼，大河路街道创新工作方法为和谐局面保驾护航。

（一）安防宣传做到家喻户晓

把《信访条例》、治安警情等安防知识制成展版、条幅、宣传（册）页、小品话剧等，定期进行集中、巡回宣传演出，设立咨询台，免费发放宣传资料，对平安建设知识进行宣传。另外，还利用手机短信平台向辖区内2000多个手机号码每周发送两次安防知识宣传。

（二）安防部门各司其职确保稳定

明确办事处综治中心工作职责，细化、量化目标任务，严肃工作人员纪律，强化服务功能，实现“一站式”办结，“零距离”服务；建立街道、村、组三级巡防网络，各村综治工作站由专人负责，整合驻村民警、治保会、调委会和义务志愿者等力量，每村都成立了9人以上的村级巡防队伍，维护辖区治安稳定。结合巡防工作实际，积极探索巡防大练兵模式，合理安排理论学习和技能培训，统筹安排训练时间与巡逻时间，做到不因训练影响巡逻，也不因巡逻影响训练。每季度对治安乱点进行一次排查，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，召开专题会议，认真分析研究，查找问题的根源及工作中的薄弱环节，制订出切实可行的方案，有针对性地开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等一系列违法整治行动，确保出现一处治理一处，不留死角，不留后患。

（三）技防建设为辖区治安提供基础保障

按照大河路街道办事处技防建设总体目标要求，在辖区内监控盲点完善了视频监控网络，实现了辖区技防全覆盖，有效地减少了可防性案件的发生。

四、农村集体资产股份制改造创造了和谐发展新模式

按照惠济区委、区政府“三点一线”发展思路，根据辖区实际情况，大河路街道党工委适时提出合村并城方案。合村并城就是以惠济桥村为中心，计划用6~10年时间把原来分散落后的7个村民聚集村落搬迁集合在一起，变成一个基础设施完善、公益设施齐全、环境优美、管理科学、城市化功能完备的现代化城区。合村并城工作的顺利实施必将加快辖区城市化建设步伐，从而大大提高郑州市北部的城市品位和形象。

然而，面对各村集体资产规模不一、人口各异的复杂局面，在将来村民变市民、村委会变居委会、集体土地变国有土地过程中，各村集体资产如何能得到公平合理的处置将成为衡量合村并城质量和未来发展前景的重要命题。目前，大河路街道党工委制订的《农村集体资产股份制改造工作方案》就创造性地破解了这一难题。大河路街道农村集体资产股份制改造主要内容是：以村为单位，通过清理审核村属原有集体资产（资源性资产、经营性资产和非经营性资产；土地等资源性资产确实无法定价的要弄请详细数量和位置，待条件成熟后进行）的数量和金额，对其进行量化形成股权；把村民确定为股东来公平分配这些股权，合村并城后對这些股权进行统一管理。

股份制改造工作，问题多，难度大，涉及面广。今春以来，街道办除召开各种层次的会议之外，还利用培训、宣传条幅、《大河民情》等进行广泛宣传动员，统一了干群思想。目前，街道办成立以党工委书记王国周、办事处主任侯哲峰为指挥长的农村集体资产股份制改造工作指挥部；各村组也成立了相应领导小组，设立清产核资组和人口界定组，负责方案制订、清产核资、股东界定、股权分配等具体工作；股权配置工作结束后由街道办统一颁发股权证，股权证是合作社股东在合作社成立后享受股权和参与分红的凭证。股改工作结束后要对改革工作的方案、决议、各种会议记录、资产评估报告、股东名册、董事会、监事会人员名单等重要资料进行全面整理归档，报街道备案。这样就建立了“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织现代产权制度。

蓝图已绘，脚步铿锵。大河路街道党工委正带领着全体干群向着现代化文明城区和美好新生活迈进！