李法令

实践证明，国有企业发生的诸多问题，均在于缺乏权力制约。目前来看，国有企业虽然也有不少的监督制度和办法，如纪委监督、监察监督、职代会监督、群众监督等，某种程度上对权力起到了一定的监督制约作用，但由于企业的管理体制和人事设置的局限性，没有从更深层次和根源上发挥完全的制约作用。因此，我们需要探索一套更加行之有效的国有企业权力监督制约机制，以促进企业发展、职工富裕。

失去制约的权力必然产生腐败。权力的制约可以有多种手段如教育、舆论、各种制度等，但治本的方法是逐步建立健全一套完善的决策、执行、监督三位一体，相互促动、相互制衡的权力运行机制，从根本上铲除产生腐败的土壤和条件。通过深化改革和体制创新，才能最终在国有企业中建立起一套三位一体、结构合理、配置科学、程序严密、行之有效、相互制约的权力制约机制。结合实际情况，笔者认为可从以下几个方面努力和探讨：

一、切实深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之风

把党管干部的原则与按现代企业制度依法用人规范结合起来，推行企业管理干部公开选拔制度，实行干部任用公示制、试用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，营造正确的用人导向。

二、全面实行财务委派制度

加快财会体制改革，加强对财务和资金的监督管理，堵塞资金使用上的漏洞。全面实行财务委派制度，以改变目前企业财会人员受制于经营者的状况，加强资金的监督和控制；建立全面预算管理制度；严格控制对外担保；确保财务会计报告真实、完整；建立健全财务报表内部管理制度；加强财务审计；加强项目的招投标管理等，把住资金收支关口。

三、实行纪委监察循环委派制

我国现阶段国有企业的真实情况是对“一把手”很难实施监督，在同级领导下监督同级，由于主客观多方面的原因，监督起来有些勉为其难、有名无实。十多年来有识之士不断建议实行上级循环委派制，以保证监督的力度和效果。实践证明，实行上级部门委派制确有必要，确实可行。

四、实行任期审计及离任审计制

实行任期审计及离任审计可以有效减少“数字出官，官出数字”现象 ，对靠吹嘘、靠编造、靠勾兑的人是一个制约。减少企业的短期行为，使其“为官一任，务实干事”，不得不增强基础工作，减少表面文章。当然，须注意几点，一是审计机关必须权威，二是审计必须客观公正严肃，三是审计必须有个正确的结果，不能半途而废或不了了之。

五、实行干部交流轮换制

现在有些领导干部在一个单位一干就是十几年，有些人在管钱管人管车管票等关键工种、关键岗位上长期不动，这无论是对组织还是对其本人都是不利的。因此对干部，特别是关键岗位上的领导干部，应实行交流轮换制，加大交流轮换的力度。

六、实行会签审批制

财务开支“一支笔”是现行的签批制度，长期以来也暴露出来不少问题，值得思考。对大额开支及重要项目的立项拨款，在“三重一大”决策制度的基础上，可实行由党政主要领导、监督部门领导、财务领导及经办人或项目负责人共同会签，即实行会签审批制，有利于实现民主决策、科学决策，避免经济风险。

七、深化厂务公开，实施“阳光工程”，強化民主监督

完善权力监督制约机制，还要充分发挥职工群众的监督作用，赋予职工群众“知情权”、“发言权”和“评判权”。让职工“知情”，就是要不断深化厂务公开工作，提高权力运作的透明度；让职工“发言”，就是要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，保证职工群众有序地参与企业的民主决策、民主管理；让职工“评判”，就是要建立企业领导干部述职、述廉制度，坚持职工民主评议企业领导干部制度。

八、建立一套兼顾公平和效率的人才激励机制

按照价值规律，人才的价格，应以其社会价值为平均线，不能偏离平均线太多，这样才能兼顾公平与效率。现在可逐渐面向社会招聘企业家、经理、高级管理人员、科技人员。试行年薪制、期权制、持股制、提成制等分配办法，以充分激励并自然奖惩企业的领导者们。

九、加强领导干部的官德建设

要求他人做到的，自己首先做到，要求群众不做的，干部首先不做。干部只有具备高于群众的道德，才能体现出党和政府的伟大形象，展示社会进步的高尚风范，让群众口服心服，使干部德高望重。可见，切实加强领导干部的“官德”建设，事关大局、事关根本，是一项刻不容缓的重要政治任务。因此，要以领导干部的行为《准则》《规范》为依据，着重从以下四方面入手： 一是加强学习，提高认识。二是典型示范，舆论引导。三是自律他律，密切结合。四是用人要德才兼备，以德为先。

通过以上措施的实施，就能够从根源上、体制上、制度上和各个环节上对各级领导干部进行有效的监督和制约，避免各类腐败案件的发生，形成人人思廉、人人想廉、以廉为荣、以贪为耻、和谐稳定的良好社会氛围，就可以实现坚持以人为本、又好又快可持续发展的宏伟目标和我们党的伟大历史工程。

（作者系平煤集团朝川矿党委副书记、纪委书记）