李启明

几年来，在电力产能过剩，发电设备利用率不足的情况下，为什么会出现比较严重的缺点现象呢。这里就缺电原因分析如下：

一、经济快速发展，电力需求量大幅度增加，发电增加满足不了需求增速

随着国民经济的高速发展，近年来，电力需求量持续大幅度增加，造成电力供应相对不足，出现供不应求的电力供应紧张局面。工业和高耗电产业高速增长，用电需求增加较快，受高耗能产业复产的影响，电力需求快速增长是其中一种。快速增长的电力需求一方面说明了目前国内经济增长依然强劲，另一方面也反映出去年下半年拉闸限的电，今年一季度又还回来了。5月14日，国家能源局发布4月份全社会用电量数据显示，4月份，我国全社会用电量3768亿千瓦时，同比增长11.2%。1～4月，全社会用电量累计14675亿千瓦时，同比增长12.4%。 分类看，第一产业用电量279亿千瓦时，增长3.2%；第二产业10895亿千瓦时，增长12.1%；第三产业1615亿千瓦时，增长15.0%；城乡居民生活1886億千瓦时，增长13.2%。1～4月，全国发电设备累计平均利用小时为1530小时，同比增加21小时。其中水电设备806小时，增加82小时；火电设备1734小时，增加20小时。

二、煤价上涨较快，发电成本高，电厂越发越亏，发电积极性降低是电力供应紧张的根本原因

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍说，2010年火电行业亏损面超过了40%。此次“电荒”最为严重的地区——华东地区，多数火电企业处于亏损状态。安徽省六大发电集团的23座电厂当中，有22座处于亏损状态。造成火电企业亏损的原因主要是煤炭价格较2005年增长了一倍，而上网电价又无力消化燃料成本上升的压力。许多火电企业，煤的成本从占运行成本的50%，上升到70%以上。按目前的煤炭价格增长的速度，这一比例今年有可能接近80%。当然，由于电厂基本是国企，即使是亏损，也必须保证供应。但保障供应的积极性很重要。在电力需求增长比较快时，一旦电和煤的供应不积极，或者没法积极，或者手脚慢一些，就很容易出现我们看到的局部和短期内的缺电。按理说，目前火电装机应该还算充裕。在真正电力短缺的2004年，火电平均设备利用小时数接近6000小时，而2010年才5000小时左右。如果电厂像2004年那样拼命发电，应该不会出现缺电。但是需要看到，2004年电力行业之所以愿意拼命发电，很大程度上是因为煤价便宜。因此，在目前短期内无法理顺电价的情况下，让发电企业赚一点点，对于解决缺电问题，可能很重要。

三、煤炭供应紧张，少数电厂因缺乏发电用煤而停机发电，发电量下降

由于煤炭供应紧张，煤炭采购难度较大，个别电厂又遇到成本攀升，亏损严重的问题，造成采购电煤的积极性不高，再加上部分重点电煤合同兑现率不高，造成煤炭原料不足，电厂被迫停电。缺电不是电力装机不足，而是电价形成机制长期得不到理顺。据报道，“贵州、陕西、山西、河南、湖南、青海等地出现缺煤停机，重庆拉闸限电负荷61万千瓦，浙江、贵州、广州开始错峰用电”。一份电力市场监测报告由电监会提交到国务院有关部门。4月份“电荒”在中西部地区提前上演。煤炭大省河南共有发电装机5000万千瓦，最高负荷只有3000万千瓦，其余1000多万千瓦装机始终处于检修状态。对外称之为检修，实际是无煤可用。如果今年来水不好、火电企业持续亏损不能解决，今夏大面积拉闸限电很有可能发生。

四、冬春季我国西南地区干旱，水电来水偏少，水力发电出力不足

国家统计局发布的5月份经济数据显示，5月份我国发电量增加19%至3405亿千瓦时；其中，水力发电量同比增长5.7%，至559亿千瓦时；核电发电量同比下滑2.4%，至52.9亿千瓦时。今年前5个月发电量1.63万亿千瓦时，较上年同期增加21%。从数据不难看出，今年5月份我国水力发电5.7%的增速远低于发电总量19%的增速水平。

5月23日，国家电网召开2011年迎峰度夏安全生产电视电话会议，国网副总经理帅军庆表示，若电煤供需矛盾进一步加剧，并且来水偏枯、持续出现异常高温天气，公司经营区域电力缺口将达到4000万千瓦左右。4月28日至5月23日不到一个月的时间，电力缺口从3000万千瓦升至4000万千瓦。中国煤炭工业协会的消息证实了这一点。据该协会称，今年华东流域来水偏少四至七成，华中流域（除长江）来水偏少一至七成，导致部分地区水电出力减小，水电比重最大的华中电网电煤库存快速下降。4月是湖南的汛期，但今年全省降雨偏少，水电出力不足，湖南成为此次电荒的重灾区之一。截至5月上旬末，湖南全省9座主要大型水库总蓄水量比去年同期少23%。据国家电网湖南省电力公司介绍，目前湖南省用电负荷维持在1400万千瓦左右/天，而统调可供负荷只有1000万千瓦/天，电力缺口400万千瓦/天，缺口近1/3。华东电监局市场与价财监管处处长刘平凡告诉记者，根据预测，华东地区今夏的电力缺口约为1000万。

五、电力市场分割，输送通道不畅，使得全国电资源得不到充分流动和优化配置，窝电和缺电并存

我国地域辽阔，电力资源的分布和需求状况极不平衡。如珠江三角洲和长江三角洲地区就是这一矛盾较为突出的地区。一方面，两地区是目前国内经济最发达和增长速度最快的地区，另一方面又是电力资源最匮乏的地区。考虑到保护环境等方面的影响，短时间内建设能够满足本地区需要的发电厂是比较困难的。但是，由于电力改革滞后，这些地区的企业却无法有效地参与其他地区的电力市场竞争以保证自己的用电。区域间电网的分割和封闭，局部地区存在的电网约束，导致输配电成为“卡脖子”的环节。地区保护主义，相当于新的“圈地运动”。

今年我国一边是东中部地区今夏存在最大电力缺口3000万千瓦，一边是东北和西北富余电力2600万千瓦。今年“电荒”不是全国性的真荒，而是结构性缺电。在内蒙古调研时发现，当地蒙西和蒙东电网均出现供过于求的状况。自治区经信委数据显示，蒙西电网目前部分火电装机富余，风电出力受阻，截至4月底，电网富余发电装机约640万千瓦；蒙东电网以外送东北为主，但东北电网自身电力有富余，使得蒙东的电力外送通道能力只发挥了不足60%。

内蒙古是我国外送电量最多的地区，到去年底全区已建成10条外送电通道，全年外送电量1064亿千瓦时，占全国跨省送电量的18%。但还是由于没有远距离大能力的电力外送通道，内蒙古占全国24.3%的煤炭产量大部分靠公路铁路外运，占全国三分之一的风电装机出力受限。从全国来看，10年西部大开发和西电东送战略促进了跨区跨省电网建设，逐步实现了西部丰富的资源向东部负荷中心区输送，由于输电通道不足，东北和西北地区分别富余1300万千瓦左右电力无法送出，窝电比较严重。

六、电力垄断程度高，行业竞争不足，影响了电力建设和供应

由于我国改革严重滞后，目前，电力行业进入门槛高，行业集中度高，其他资金很难进入，发电竞争很不充分，电网垄断很强势，整体上是垄断有余，竞争不足，缺乏竞争的行业，垄断就会带来高成本，低效益，电力行业发展，电网、电厂建设都会受到影响，现在电力行业管理有问题，运营成本太高，亏损比较严重，不是找市场，而是找市长，向国家有关部门要政策，以致虽然行业经营困难，但行贿受贿、贪污腐败现象仍很严重。虽然由于政府管得太多，电力行业已经从垄断经营中得到了实惠，但是，由于需求还没有完全满足，所以，就有少数企业以煤炭涨价，煤源不足，采购困难，电价太低，企业亏损等理由要挟有关部门，甚至以种种理由少发电、不发电，从而影响了电力供应，助推了电力紧张局面。

（作者单位：新乡职业技术学院）