□ 本刊记者 俞崇武

上海市研究中小企业立法中小企业将获更多市场参与空间

□ 本刊记者 俞崇武

＞＞ 中小企业平等参与市场竞争，不仅需要政策扶持，还需要特设的服务机构来提供服务。

沪上数以万计的中小企业、微型企业或将很快迎来好消息。近日，记者从上海市人大相关部门获悉，上海市正在积极研究中小企业地方立法，促进中小企业发展的条例草案已于前不久召开的市十三届人大常委会第二十三次会议上，进行了第一次审议。有关人士表示，当前中小企业在市场竞争中很难获得公平参与的机会，此次立法将针对中小企业的市场参与权，研究出台相关具体政策。

记者随后在上海市人大举行的“网议日”活动中从上海市人大常委会委员、市人大财经委员会副主任俞国生口中证实了这一消息，俞国生表示，在这次中小企业地方性立法过程中，“特别关注‘公平竞争’的问题”，“着力为中小企业营造公平参与市场竞争的环境”。俞国生同时表示，这部地方性法规将尽快正式出台，以推动全市各级政府和有关机构“藉这一契机，进一步完善服务体系，落实支持政策，为中小企业争取一个更加良好的发展环境”。

“国企市场垄断”备受关注

近年来，中小企业作为国民经济主体力量之一的地位已经在全社会形成共识，然而吊诡的是，中小企业参与市场竞争的鸿沟却始终存在。据记者了解，中小企业，尤其是科技型中小企业，在产品研发成功之后却常常遭遇“入市无门”的尴尬。

“上海的国有企业特别强势，我们小企业的产品很难挤进他们的渠道。”一家专业研发制造汽车覆盖件材料的民营企业老总告诉记者，他们开发的产品在性能、价格等自身环节上都已经不啻于国外厂商，但市场竞标却屡屡碰壁，“不管我们产品怎样，就是竞争不过国企和外企。”

类似这样的情况屡见不鲜。在记者常年的采访过程中，听到不少民营企业主抱怨，市场采购招标“抱着希望去，带着失望回”，尤其是涉及政府采购的招标，比如路政、能源等工程，“基本都是有些背景的天下，十回当中像我们这样的中小型民企能拿到一回，就不错了”。供职于上海某服务机构的小邓经常组织企业座谈会，他告诉记者，“每次座谈会都会碰到企业反映市场难入的问题，期待我们帮忙与政府部门或国企‘打招呼’，但实际上我们很多时候也是有心无力。”

有业内人士向记者坦言，尽管当前从中央到地方都已经有明确文件“鼓励中小企业参与政府采购”，但实际上这一政策落实的情况“并不理想”。该人士甚至认为，金融危机之后，“国进民退”的趋势反而更加明显，“政府救市的40000亿有多少能落进中小企业？高新技术产业化、战略性新兴产业，这些鼓励创新的政策，又有多少不是在给央企、大型企业做嫁衣？”

在此次上海市人大“网议日”活动中，很多网友直接向以嘉宾身份出席活动的上海市经济和信息化委员会副主任傅新华“开炮”：“中小企业在市场上常常受到歧视和不公平待遇！”“央企的垄断会不会严重阻碍中小企业的发展？”“中小企业如何能获得和国企公平竞争的机会？”“在国有企业大规模垄断市场的情况下，政府是否真的能扶持中小企业的发展？”

对此，参与市人大“网议日”活动的另一位嘉宾，上海市科学技术奖励管理办公室副主任尹邦奇并不讳言，作为人大代表，自己也发现了沪上中小企业“相对大型国企，是弱势群体”，“所以才要通过立法来实行普惠制，让政府的政策让大家都能平等享受。”

傅新华、尹邦奇告诉记者，此次立法草案第五条明确提出，“本市依法保护中小企业平等参与市场竞争的权利。法律、行政法规未明令禁止的领域，中小企业可以平等进入。”

沪上将设综合服务机构为中小企业提供“更给力的”支持

尹邦奇同时透露，上海正在筹划成立一个类似中小企业局这样的服务机构，来为全市广大中小企业进行服务和支持，以促进中小企业更好地参与市场竞争和实现发展。

“中小企业平等参与市场竞争，不仅需要政策扶持，还需要特设的服务机构来提供服务——为什么国外很多国家都有特别支持中小企业发展的法规和政府特设机构？就是要让中小企业在市场上遇到的歧视和不公平能减低到最小程度。”身为上海市经信委副主任的傅新华回应尹邦奇的说法。

“上海市的中小企业数量已经超过三十万家，占整个企业数的比重超过了99%。然而在政府层面，对占有如此重要地位的中小企业的服务和支持却显得有些资源分散，给力不够。”傅新华说，这一次立法，对上海地方涉及为中小企业提供服务的中介机构、服务机构，也进行了职责的明确，市经信委现设的中小企业办公室将进一步发挥作用，加强对中小企业发展方面的指导、统筹和协调。

“同时，上海市中小企业发展服务中心已于010年11月22日由市机构编制委员会批复组建，在日前举办的‘上海中小企业发展论坛’上，市委常委、市委统战部部长杨晓渡同志和市人民政府副市长、市促进中小企业发展工作领导小组组长艾宝俊同志为‘上海市中小企业发展服务中心’成立揭牌。18个区县中，已有浦东新区、奉贤、普陀、虹口、杨浦等区设立了中小企业服务中心，其他区县正在筹划之中——今后沪上的中小企业服务、扶持体系将越来越完善。”

俞国生则认为，“我想政府扶持中小企业发展，首先要做的就是对中小企业的发展能提供它所需要的充分的信息，比如包括相关的鼓励中小企业发展的政策，对于中小企业的经营者提供必要的一些知识和它需要的信息的帮助。‘上海市中小企业发展服务中心’这样一个综合服务机构的成立，将有效地实现这一愿景。”

政府扶持中小企业的资金将逐步增加

众所周知，中小企业发展过程中有两缺，缺市场、缺钱。有网友在“网议日”活动中就诘问，“据说上海这么大一个城市，市政府每年用于中小企业发展的专项资金一共才6000万元，这点钱对于推动上海的中小企业发展能起多大用？这是不是政府的面子工程啊？”

对此，傅新华回应，上海市政府为鼓励中小企业发展而单列的专项资金的确只有每年6000万元，但是实际上各个条线的政府财政资金都在支持中小企业的发展。而且，“这六千万只是一个开始，今后还应该逐步的增加。”

尹邦奇说，在此次促进中小企业发展条例的草案中，已经提出，中小企业发展专项资金将每年略有增加，这些资金将重点用来支持中小企业的科技创新、产品的市场开拓和管理水平的提升。

“政府还将通过推进科技金融、强化财税优惠落地等措施，帮助中小企业解决资金支持的问题。”俞国生表示，“中小企业‘活’了，中国的经济就‘活’了。中小企业是中国经济的希望和未来，政府和全社会都要为中小企业的发展营造更为宽松、公平的发展环境。这次立法的本意也在于此。”

新闻背景

据上海市人大公众网消息，于2010年12月23日结束的上海市十三届人大常委会第二十三次会议一审了《上海市促进中小企业发展条例（草案）》。

据悉，此次上海中小企业地方性立法，重点关注几个方面的问题。一是着力于要营造中小企业公平参与市场竞争的环境；二是对中小企业的创业扶持，特别是专业人才不足，人才的住房保障，子女就学等，能给予明确的鼓励和支持，涉及到为中小企业创业服务的政府有关部门，在服务企业方面，要提高效率，提供便捷服务做出规定；三是对中小企业融资难的问题，要求能给予更多形式的融资方式的支持；第四是关于鼓励创新方面，也是进一步明确科技型的、生产型的以及现代服务业的中小企业应该通过管理创新、业态创新和服务创新给予支持和鼓励；五是关于市场开拓方面，要给予中小企业开拓国内市场，扩大内需当中，发挥好作用；六是着立于为中小企业的服务保障体系建设进一步明确了政府的职责，当然在减轻中小企业的负担方面也明确了加强监督的制度。