□文 孙念东 王晓巍 张亚利

北京市药监局海淀分局在北京肿瘤医院周边开展以“坚决打击非法收售药品行为，确保人民用药安全”为主题的宣传活动

2010年7月初，一场由一篇新闻报道促成的“医疗机构周边非法收售药品专项整治”行动在北京全面展开。在这场行动中，北京市药品监督管理局联合北京市卫生局、北京市公安局、北京市商务委等六部门合力进行“医疗机构周边非法收售药品专项整治”工作。截至2010年11月底，共开展联合执法行动48次，清理违法行为92件，查处无证售药30件。

一篇报道促成一个专项整治行动

2010年7月1日，《北京晚报》刊登了一篇题为“一个空药盒卖价十元”的报道，报道了北京安贞医院等京城大医院周边存在药贩非法收药及药品包装盒，拼装后销往外地以牟取暴利。报道一经刊出，立即引起了北京市药品监督管理局的高度关注。这些拼装的药品流向了哪里？都收些什么药品和包装盒？有没有老百姓受害？北京市药监局立即责成北京市药监局朝阳分局执法人员第一时间火速赶赴北京安贞医院进行调查核实。北京安贞医院院方领导对此十分重视和配合，组织医院医务处、党办、药剂科及保卫处等部门共同了解情况。7月2日一早，北京市药监局朝阳分局执法人员又马不停蹄地分赴中日友好医院、北京朝阳医院周边进行巡查。检查中发现，医院周边非法收售药品具体表现为：非法收售药品及药品包装、变相制假售假；非法张贴和散发收售药品小广告；在医院周边发布虚假药品违法广告等。

北京市药监局当日下午召开各分局一把手参加的紧急工作会。会上，北京市药监局局长丛骆骆就有关情况进行了通报，要求各分局迅速启动联动机制，开展联合执法行动，严厉打击医疗机构周边非法收售药品的违法行为。

7月8日，北京市药监局接到北京市政府督查室关于“三甲医院门前一个空药盒卖价十元”有关信息的督查通知单。市政府领导批示指出：要求制定专项整治行动纲要，并将工作常态化开展。接到通知后，北京市药监局立即起草了《关于联合开展医疗机构周边非法收售药品专项整治工作的通知》，与北京市卫生局、北京市商务委员会、北京市公安局、北京市工商行政管理局、北京市城市管理综合行政执法局协商制定、六部门联合发文。7月15日上午9点，卫生行政部门组织六部门相关人员在中环办公楼317室召开了“落实医疗机构周边非法收售药品专项整治工作会”，会议由北京市药监局局长丛骆骆主持，副局长王福义对专项整治工作的具体内容进行了说明，北京市卫生局副局长毛羽做了讲话。随后,各部门参会人员对专项整治工作涉及的部门职责和内容进行了研究讨论，并提出了意见和建议。

按照六部门联合下发的通知精神，北京市药监局制定了药监系统以“标本兼治、综合治理、依法监管”为工作方针的《关于开展医疗机构周边非法收售药品专项整治工作实施方案》。在方案中，北京市药监局按照全面整治与重点整治相结合、集中治理与日常监管相结合、联合协查与部门检查相结合及自查清理与督查检查相结合的工作原则，调查了解北京市各辖区医疗机构周边非法收售药品现状、确定收售药品行为多发的重点区域；查处无证售药行为、非法渠道购进药品行为；牵头开展联合执法行动，对违法行为多发的重点区域开展针对性检查；与公安部门联合清理打击收售药品窝点；对医疗保险参保人员私自销售药品的违法违规行为及时移交人力社保部门处理；在药品经营企业张贴严禁非法渠道购进药品的宣传告示，在医疗机构周边开展宣传教育活动；做好整治非法收售药品专项工作的督导检查，将督查考核结果列入年终评价。

市局带头打响专项整治行动第一枪

7月20日上午，北京市药监局副局长王福义对药品稽查办公室、药监局宣传处及卫生局法制监督处召开了检查行动工作会，决定于7月23日同北京市药监局朝阳分局对中国医学科学院肿瘤医院和北京安贞医院周边非法收售药品的情况进行检查，打响本次联合执法行动的第一枪。

7月23日上午，北京市药监局与北京市卫生局、北京市商务委员会、北京市公安局、北京市工商行政管理局、北京市城市管理综合行政执法局六部门和朝阳区相关单位共同开展的六部门联合执法行动拉开了专项整治工作的帷幕。本次行动共出动执法人员50余人，北京市药监局局长丛骆骆，副局长袁林、王福义亲临现场指挥，对中国医学科学院肿瘤医院和北京安贞医院周边非法收售药品的行为进行了突击检查。

执法人员刚一来到中国医学科学院肿瘤医院门前，便将目光锁定在了一个看似普普通通的一个报刊亭上，原来，这个报刊亭橱窗的一角赫然立着一块写有“收药”字样的提示牌。接着，细心的执法人员在报刊亭后面又发现了大量藏匿着的非法收购药品的小广告。经调查核实，经营该报刊亭的为一对夫妇，长期从事非法收售药品活动，联合行动小组执法人员迅速将这两名嫌疑人抓获，并查扣1000多份非法印刷品。在检查行动中，执法人员在医院周边人流量较大的区域张贴了严厉打击非法收售药品行为的公告。医院内部也采取了发售重点药品时，在外包装上粘贴医疗机构名称或用法用量等措施，降低药品包装再次流入市场的可能性。

现场检查中，医院有关工作人员反映药品“波立维”包装盒的防伪设计存在缺陷，给非法分子以可乘之机。北京市药监局对此给予了高度关注，并向国家食品药品监督管理局建议，要求药品生产企业对价格较高药品的包装盒设计实施有效修改，增加“一次性使用要求”，从源头遏制回收药品包装进行药品制假售假行为。

各区县打防行动全面展开

北京市药监局延庆分局在检查现场向非法收药人(右图左一）质问

专项整治行动的首战打响后，北京市药监局各分局也迅速行动了起来，医疗机构周边非法收售药品专项整治工作在北京各区县全面展开。

7月28日，北京市药监局延庆分局与区公安、城管部门联合执法，在检查现场发现一名女士面前摆放有“收药”字样的纸牌和一盒名片。名片正面写着：收购范围为各种高中低档针剂、片剂，肿瘤、化疗、肾移植药，心脑血管、糖尿病药品；名片背面内容为本公司长期大量收购以下药品：糖适平、保列治等50种药品，药品种类繁多。该女士不能提供“药品经营许可证”等资质证明材料。

在执法者询问下，该女士承认收购的药品存放在她租住的延庆县延庆镇小营村一间民房内，通过电话联系，已将一部分药品卖给了收药人。执法人员现场拨打收药人的电话，发现已经停机，未能与收药人取得联系。随后，执法人员驱车赶往该女士租住的地方，从其屋内查出“龙胆泻肝丸”、“绞股蓝总甙片”等25种药品，共计48盒，案值184元，北京市药监局延庆分局执法人员对其处以罚款736元。

北京市药监局海淀分局在对北京大学肿瘤医院周边开展联合检查行动时，将医院中控室作为临时指挥部，利用中控室的监控探头观察医院周边环境及违法情况。在公安人员的带领下，各部门对医院周边收购药品、药盒、发放涉药小广告等违法行为展开了查处工作，现场共查处违法人员11人，收缴散发的7种宣传材料千余份。由城管监察大队执法人员对违法人员和宣传材料进行登记，拟对违法宣传品中涉及的电话作录入及停机处理。执法人员使用高压水枪集中清除了肿瘤医院周边张贴的收药小广告。检查结束后，该分局根据查获的宣传材料，对所涉及的药品经营企业加大了检查力度，监控购进渠道和药品质量，并对广告涉及的两家单位的5个批次的产品进行了抽验。

北京市药监局昌平分局将打击非法收售药品的“告示”张贴于经营场所醒目位置，提醒群众谨防上当受骗

医院工作人员向药监执法人员反映“波立维”包装盒的防伪设计存在的缺陷

北京市药监局海淀分局同时加强药品购进渠道的检查，要求对辖区内的药店的供货方资质材料进行逐家、逐品种的审核，按要求索取药品购进票据，建立项目齐全的药品购进验收记录，做到票、账、货相符，对进货渠道不规范的企业均责令其限期整改。该分局还要求各医疗机构使用药品的日常监管中要注重收集其周边非法收售药品的相关信息，一经发现，立即通知分局稽查部门。

专项整治与日常监督结合

北京市药监局昌平分局调查非法收售的药品来源发现，涉及普通市民的情况较多：非法收售的药品中有的是市民手中没有吃完的药品；有的是市民存放在家里的过期药；还有的是一些人想将社保卡上的钱“折现”，用社保卡从定点医院或药店买药，再转手卖给收药者。该分局由此意识到，要切断高价回收药品的经济链，针对老百姓的工作不容忽视。于是，该分局将打击非法收售药品的 “温馨提示”，下发到辖区内660家药品经营企业，又与区卫生局联合向全区各级医疗机构下发宣传告示700余份，张贴于经营场所醒目位置，提醒人民群众谨防上当受骗。

同时，北京市药监局昌平分局与区广电中心、各镇、街道、社区联合，通过电视新闻、报纸专栏、大讲堂讲课等多种形式，对辖区百姓进行宣传引导。一方面教育百姓，药品是特殊商品，失效过期药品对人体健康存在着极大隐患，有些药品过期变质化学结构会改变，如果患者不注意检查药品的生产、有效、失效日期，误服后会出现不良反应甚至是中毒症状，严重时甚至危及生命。非法收售药品破坏了正常的药品供销秩序，非法药品重新流入使用环节，损害的是每个人自身的利益。另一方面也警示百姓，根据《药品管理法》等法律法规，向非法药贩提供药品的行为属违法行为。如果市民将药品卖给药贩的行为被证实，将被处以相应的行政处罚。如因非法买卖药品造成他人的人身伤害，将会被移交司法机关处理。

顺藤摸瓜破大案

随着专项整治工作的深入，药监稽查执法人员发现违法人员收售的药品中有一部分来自医保骗保所得。有的是社保卡持卡人要求医保定点单位的医生开具大处方，留下自用的量，将其余药品甚至是空药盒卖给非法收售药品人员；有的是非法收售药品人员租用持卡人的社保卡，开药后售往外地；还有的是非法收售药品人员向持卡人提供其所需的药品清单，由持卡人定期到医院开药后再行收购。

对此，执法人员加大了联合排查的力度。经明察暗访，西直门附近某三甲医院周边的一些“搬运工”进入了稽查执法人员的视线。这些人每天将从这家医院附近非法收购来的药品装在几个大编织袋里，运回他们在丰台的住所。12月1日，北京市药监局、北京市人保局联合公安部门出动执法人员90人，执法车28辆，在这一地区进行专项整治行动，查获非法窝点2个，查扣药品217种13430盒，案值约175万元，并查扣社保卡15张。

前不久，北京市药监局牵头召开了非法收售药品专项整治工作联席会，市卫生、工商、城管等六部门及西城、丰台药监分局的有关领导参加了此次会议。联席会上，北京市药监局药品稽查办公室主任范虹对近期开展的专项整治工作做了汇报。北京市药监局局长丛骆骆做了总结发言，指出各部门在下一步整治非法收售药品工作中，仍需加大联合执法力度，发挥联动机制作用，努力完成专项整治任务。目前，专项行动仍在持续推进中。