□文 纪成睦 刘洪杰

北京市药监局局长丛骆骆亲临现场指挥

2010年11月20日，“11·20”打假专案行动总指挥部。行动目标是捣毁以湖北天门籍人员为首的特大制售假药团伙。

7时整，“捣毁行动开始！”打假专案行动总指挥、北京市药品监督管理局局长丛骆骆果断发令。

“指令发送成功！”北京药监数字稽查远程指挥平台投影大屏幕提示字样随即显现。与此同时，北京市药监局分散在朝阳、丰台、石景山、大兴、通州、房山等区的近百个行动组瞬间同步收到总指挥部的命令。“11·20”打假专案行动在各行动组迅速启动。

从这一刻开始，总指挥部的行动指令不断地发向一线行动组。前线的反馈信息与指挥中枢的命令交替出现在数字稽查远程指挥平台上。

启动数字稽查远程指挥平台，是北京市药监局打破常态通信联系瓶颈的重要举措。在大规模“兵团作战”中能有效地令行禁止。

特大假药案挑战通信联系平台

数字稽查远程指挥平台的出现，与2010年打假专案行动中的一个假药大案有着一段关联。

2010年7月16日，石景山区出现某品牌降糖胶囊，后经北京市药监局鉴定为假药。线索显示，案情重大。北京药监、公安迅速成立专案组展开调查，最终确定这是一个以湖北天门籍人员为首的特大犯罪团伙。他们生产制售假药，大量投放虚假广告，并以快递公司为主要运输方式。随着调查行动的深入，专案组锁定的生产、储藏、分销、物流等假药窝点及嫌疑人居住地越来越多，达百余处。

对于这样一个犯罪嫌疑人数量众多、犯罪团伙联系紧密、制售假药窝点数目庞大的制假售假犯罪团伙，如何对其实施有效抓捕捣毁行动又不走漏风声？如何将总指挥部的行动指令在同一时间发向上百个一线行动组？如何在第一时间收集前线行动的反馈信息并实现有效协调和增援？如果单独依靠手机和固话通信联络，短时间的大量指挥命令和前线请示信息可能导致电话占线，引起指挥系统通信渠道不畅，甚至造成信息滞后混乱：指挥命令不能及时发出，前线求助得不到有效增援。

如何打破常态通信联系的瓶颈，建立一个点对群的联系平台，实现总指挥部与上百个一线行动组之间畅通的联系平台，成为这起特大制售假药案专案行动亟待解决的问题。

一令群发全线出击

北京市药监局石景山分局临危受命，在北京市药监局和北京市药品稽查办公室领导的支持下，利用分局原短信群发系统的资源，会同软件公司，将系统重新进行了硬件改造和软件升级，建起了数字稽查远程指挥平台综合通讯系统，满足了打击制售假药专案行动中的总指挥部对一线行动组的精确指挥和前线行动组的信息及时反馈的要求，并最终确保此次打击制售假药专案行动的成功。

数字稽查远程指挥平台在“11.20”打假专案行动中应用成功

最初建立的数字稽查远程指挥平台最基本的功能是短信群发与接收，然而这次专案行动的目标是一个特大犯罪团伙，专案行动小组的分布之广与稽查执法人员数量之多堪称历史之最。如何能够让这个数字稽查远程指挥平台从一而终地指挥好这次专案行动？如何使指挥部能够瞬时与数百个行动小组建立联系？如何使指挥部对众多一线行动组的反馈信息一目了然？问题又一次摆在了北京市药监局石景山分局面前。

主要行动指令示意图

北京市药监局石景山分局综合参考了北京药监以往打击制售假药案中指挥部对前线的指挥内容和一线药监执法人员可能遇到的问题，在原有短信群发系统功能的基础上增加了回复内容分类、快速查找、列表显示、回复率统计、报表导出等功用，拓展了应用的范围和空间；还参考和借鉴军队通信兵种与电信电报部门最常用的电码语言，编制出一套系统化语言指令，能使指挥部门借助远程平台瞬间与数百个行动小组建立联系，对比手机、固话联系方式可能造成的占线等问题，数字稽查远程指挥平台优势明显。

很快，拥有实时群发指挥部信息（应用于紧急集结、远程指挥），实时收集一线行动组反馈信息（应用于各组汇报状况和行动结果报告），实时对一线数据信息进行科学统计（应用于了解各组工作情况并汇总统计）等功能的数字稽查远程指挥平台系统建成了。

近百名行动组组长就电码语言使用、人员快速集结、行动过程反馈、应急终结报告等重要环节进行了模拟训练。

11月19日，数字稽查远程指挥平台成功进行了它的第一次实战演练。

在“11·20”打假专案行动中，来自总指挥部的大量指令通过数字稽查远程指挥平台密集、快捷、高效地发送到行动一线，到中午12时，总指挥部通过平台共发出指令协调信息634条次，共收到一线汇报反馈信息825条，一举打掉了这个特大制售假药犯罪团伙，并缴获大量制假设备、原材料以及成品假药。

制假现场发现的大量假药包装

▲稽查人员在制假现场清理登记