■文/杨梅菊 郭一娜 ■http://news.xinhuanet.com/herald/2011-03/01/c_13755297.htm

每个环节都可能腐败官办国际会议潜规则

■文/杨梅菊 郭一娜 ■http://news.xinhuanet.com/herald/2011-03/01/c_13755297.htm

叫停铺天盖地的国际会议就如同中国房地产调控一样，能起多大作用还需拭目以待。

>>新闻提示

2月13日，财政部、外交部联合发出《关于严格控制在华举办国际会议的通知》。该通知从总量、主题、规模及外宾邀请等8个方面提出具体要求，尤其是报送审批和限制免费服务等方面，措辞不失威严。

一场国际会议在中国的变形究竟如何完成，而所谓“官办国际会议”的背后，到底又隐藏着怎样的潜规则？为此，我们先后走访资深国际会议组织者和业内知情人士，希望可以一窥在华国际会议那些不得不说的秘密。

“会议用餐以自助餐为主，可安排一次冷餐宴请，不再另外安排迎送宴请。”（摘自《关于严格控制在华举办国际会议的通知》，下同）

在财政部、外交部联合发出《关于严格控制在华举办国际会议的通知》中，餐饮一项赫然在列，且规定极为详细。事实上，这一细则所针对的，正是在华国际会议餐饮中的严重浪费现象。

说起浪费，在会展行业浸淫26年的中国国际科技会议中心会议总监武少源直指餐饮：“仅仅餐饮一项，就占了一场会议总支出的将近50%。”这一点，让曾到澳大利亚开会连吃5天三明治的武少源十分感慨，“你在北京，去任何一家酒店说我要吃三明治，它给你做吗？”据调查，目前无论是北京国际会议中心还是国家会议中心，都有餐饮消费最低100元的标准，统一配送的盒饭则高达80元。有趣的是，任何参会人员不准携带中心以外的食品入内，“我要吃麦当劳，那你不许进”。而会议期间的茶歇饮品，“2000年的时候，一杯茶一杯咖啡一个人是8块钱，后来涨到10块钱，现在最低都是30块钱”。

一方面是主办方无意识浪费，一方面是酒店客观造成的浪费，“但是你也没办法赖酒店，无论是国家会议中心还是北京国际会议中心，这些都是企业行为，它要还本付息，就必须把费用定得很高”。

事实上，自2008年北京奥运会之后，国内多数城市开始大兴土木，“国际会议中心”纷纷大规模兴建，星级酒店更是如雨后春笋。而高成本建筑的高密度出现，更是为此后官办国际会议身价一路飙升埋下伏笔。以北京国际会议中心为例，1990年开业之后，用了12年才把本还完。而近些年红红火火的国家会议中心呢？武少源算了一笔账：成本是17个亿，每年7%的利息，按10年还清，那么每年光本息就将近3个亿，另外每年“开办费”、“尺码费”，又得1.5个亿，这样下来一年能打平至少得4.5个亿.“国家会议中心一共就400多间客房，4万平米的展场，加上几个会场，你干什么能一年挣4.5个亿？可不最后都压到餐饮上了，吗？”而据透露，去年一年，国家会议中心仅餐饮就净赚1个亿。

“会议经费由我方全额负担或由与会各方分担的，应统一按照会议标准制定经费预算，我方负担的经费应纳入部门预算管理。”

任何一场国际会议的操办，都离不开钱。一场官办国际会议的召开，必须先有财政拨款。按照常理，会议召开之前的预算报批便十分关键，理应丁是丁，卯是卯，来不得半分含糊。但事实正好相反—国际会议的预算报批，经常令人感到莫名其妙。据曾参加一些会展项目资金评审的武少源介绍说，他经常接到一个会议的报批单，一共就百十来人，却跟政府伸手要近200万经费预算，“一个人两万块钱，你干什么使啊？”在武少源看来，不靠谱的预算账单太多了，基本上那些以“发展基金/资金”命名的，都有小九九。比如说，本是开国际会议，却申请购入大批固定资产，例如买10台计算机，10台打印机、2台摄像机，甚至高档用车都在预算之列……“买那么多固定资产的理由是什么？”“会议要留照片、留资料啊，再说我们还要开第二届呢。”

事实上，据业内人士透露，那些能够被称为“国际会议”的预算，基本都是如此，100人的中小型规模会议，申请100万～200万预算并不稀奇，只要是能挂上会议两个字，身价立刻就能翻番。“反正就是变着法子要呗，就是拿到了就花，拿不到拉倒，都是这么个心理。”这位知情人士说。尤其是地方政府，常常是一张预算单糊里糊涂、驴唇不对马嘴，但有的时候就是能批，因为都是“戴帽”来的，“这是谁谁的会，谁谁要出席的，你必须得给，可不就得给么？”而按照规定，即使是地方国际会议资金的审批也要先报财政局，但是问题来了，“如果我的省长或者我的市长要开国际会议，省长市长批了，财政局和财政厅，他敢卡吗？所以这种事情最终……”

绘图/勾

那些能够被称为“国际会议”的预算，100人的中小型规模会议，申请100万 200万预算并不稀奇，只要是能挂上会议两个字，身价立刻就能翻番。

“各地区举办国际会议或涉外活动，不得竞相抬高国内外会议代表的规格，不得相互攀比。”

“要注意，这次两部委的规定具有针对性，并非一刀切，好的国际会议还是需要继续办下去的。”中国会展经济研究协会副会长陈泽炎说。而他所说的“好的国际会议”，中国也并非没有，例如2008年的世界地震大会，参会代表多达3000人，每人必须缴纳70 0美元的注册费；2002年的世界数学家大会，曾把数学家霍金请来中国，掀起中国的数学热。“有一个很明显的矛盾，可有可无的会议正在构成极大浪费，而真正有意义的科技会议却苦于找不到钱。”武少源说。

在这方面，韩国提供了很好的榜样—将国际会议的召开与促进本国旅游巧妙地结合起来。“韩国国际会议的申办都是有旅游局参与，后者为前者提供强大的资金后盾。”但在中国，却是另一种场景。“你知道北京市旅游局每年的旅游发展基金多少钱吗？十一五期间5个亿，十二五10个亿，但十一五5个亿的时候，它拨给国际会议的经费仅仅是100万。”2009年，在费尽周折后，武少源有幸帮助解剖学会申办的2014年世界解剖大会拿到了5万块钱。“一个会就给5万，而且条件必须是千人以上的大型国际会议，必须要拿到国务院批件，有这两个条件，才具备申请资格。”

这显然是极不平衡的，在无谓浪费和真正需要之间，存在一个由资金和种种条文构成的鸿沟。“所以实际上是一个捋顺的过程，但是又没法捋顺，中国太大了，各个省各个市，你怎么捋啊，都是地方财政……”

在武少源看来，对于地方政府而言，一次国际会议的收益可能是多方面的，但最重要的还在于“形象工程”。而在一些二级城市举办的国际会议中，更是流传着一些不成规矩的规矩，例如“最好前头一排全是部长，或者全是省长，官越大越好，档次越做越高”。

“要严格控制会议的住宿档次，并按照国际惯例不配备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。”

会展行业中，会议礼品的存在是合理现象，但礼品的纪念意义应该高于其金钱意义。在武少源多次操办的国际科技会议中，常常是工作人员去北京金五星等批发市场买回一批京剧脸谱、剪纸等富有中国文化气息的礼品送给参会人员，“15块钱一个，他们还拿着当宝贝”。但是大多数官办国际会议则一味讲究礼品的价格，据知情人士透露，某些会议上，如数码相机、苹果手机甚至是手提电脑等数码产品，都会当作纪念品送出。“其实有的纯粹就是操办会议的人自己想买个电脑又不想花钱，或者一味讨好领导，索性借花献佛。”

而据知情人士透露，至于会议背后，则隐藏着更多秘密：首先是地方政府大多不可能独立完成一次国际会议的筹办，需要付费委托给民营的会议组织公司，问题便会出在这些公司身上，一是他们多有政府背景，背靠大树好盈利，公款落入私人的口袋，更严重的，甚至可能涉及通过办会以达到洗钱的目的。还有一个容易产生腐败的环节在酒店。首先一些城市的酒店本身就带有政府背景，虽然它的建成成本极高，回本十分困难，但政府能享受酒店的超低优惠价。例如市场价1888元的客房，政府挂名，便能享受800元乃至更低的优惠，但在预算申请单上，酒店价格却仍填写原价，中间产生的差价最后落入谁的口袋，则成为另一个难解之谜……而至于会议组织过程中的赞助商招标等环节，都成了腐败生发的温床。

“请人家得给出场费吧，很多人以为请到就很不容易了，但其实有些人愿意来，愿意挣这个钱……”此话不假，美国前总统克林顿两次中国行备受追捧，先后赚走近百万；英国前首相布莱尔东莞演讲更是超越克林顿的出场费，创下新纪录；经济学家克鲁格曼、全球第一CEO韦尔奇也分别从中国带走了上百万美元……这样看来，几乎每个环节都足以为腐败留下机会，至于一些政府或者机构热衷于邀请国外政要或名人，转而成为政要或名人在华的代理人经纪人，从中收取佣金，则更是不足为奇了。

联系编辑：caiyalin@blogweekly.com.cn