◎文/本刊记者 萧剑锋 张义学

尽职不越位帮忙不添乱
——徐山林谈决策咨询工作

◎文/本刊记者 萧剑锋 张义学

王非/摄

徐山林简介：

徐山林同志生于1935年10月，汉族，陕西安康市人，1951年9月参加工作，1954年10月加入中国共产党。历任共青团安康市委宣传委员、安康县五里区团委书记；省委农工部干事、省农办副主任；安康地委副书记兼安康县委书记、安康地区专员、地委书记；陕西省政府副省长、常务副省长、省政府党组副书记、省委常委；省人大常委会常务副主任、党组副书记。陕西省五届至九届人大代表，省六届至九届党代会代表，全国九届人大代表。1996年7月，当选为省慈善协会会长。2001年7月出任陕西省决策咨询委员会主任。

陕西省决咨委简介：

陕西省决咨委的领导班子是由省委任命的五位退下来的副省级领导干部（徐山林、李焕政、田源、崔林涛、邓理）和一位原省政府副秘书长兼研究室主任（陈嘉桢）组成。决咨委下设办公室，系副厅级事业单位（参照公务员管理），内设3个处，独立对外，由省政府办公厅代管，财务由省财政厅单列。目前，共聘用专家学者、退休省级、厅局级领导、实业家等研究型人才207名为咨询委员。陕西省决策咨询委员会在徐山林主任的带领下，本着“有为才有位”的原则，在十年的咨询与决策工作中，真正做到了“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”，为陕西经济的发展作出了巨大的贡献,并多次得到陕西省委、省政府主要领导的肯定与表扬。

西部大开发：徐主任，公众眼里的决策咨询委员会是一个务虚的机构，它的工作性质或工作重点是什么？

徐主任：决策咨询工作是在改革开放过程中获得新生的，是在治国方式转变、经济体制转型的新形势下发展起来的。聘请的207名咨询委员主要由三方面人员组成：一是两院院士和大专院校、科技机构的专家学者；二是具有实践经验的退下来的厅局级领导干部；三是在市场经济第一线拼搏并取得显著成绩的企业家。他们都是由有关方面推荐，经省决咨委主任办公会议审查批准，正式聘任的。这三支队伍实现了两个结合：一是理论工作者和实践工作者相结合；二是具有宏观经验的工作者和具有微观经验的工作者相结合。207个咨询委员分别编成11个专家小组。每个小组设组长1人，副组长2-3名。

我们的工作重点是以经济建设为中心，主要围绕陕西全省经济建设中的重大问题开展咨询研究。其他方面工作除省委、省政府指定的外，一般不参与研究。我们的服务对象是为省委、省政府决策提供咨询服务，在此前提下，对省级各部门、各市县要求咨询论证的事项也适当参与。

西部大开发：陕西省在决策咨询工作开展中经历过哪些阶段？

徐主任：党中央对这项工作有过多次指示和明确要求。陕西省委和省政府十分重视决策咨询工作，从上世纪八十年代开始，进行了长时间的探索和实践。大体经历了三个阶段：八十年代初，在省政府设立高级顾问，聘请资深院士和专家，就重大技术问题提出咨询意见；八十年代末成立陕西省专家顾问委员会；两年后改名决策咨询委员会，正式成为一个常设机构。

西部大开发：陕西省决咨委的咨询形式是怎样的？这些年的主要工作成就有哪些？或者您认为，陕西省决咨委的工作特色是什么？

徐主任：经过最近十年的不断探索，目前，我们提供的咨询服务，主要有以下几种：

一.提供课题研究报告。这是决咨委的主要成果。去年一年中我们围绕陕西省委、省政府的整体部署，分别就转变经济发展方式、推进产业结构调整提出了八个课题报告；围绕制定我省“十二五”规划中若干重大问题提供了6个课题报告；就实施国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》中的几个重要问题提出了3个课题报告；围绕社会建设中几个重大问题提出了3个解决方案的研究报告。所有这些研究报告，都得到了省委书记、省长和其他省级领导同志的批示，其中很大一部分研究成果已被省委、省政府决策时吸纳，有的已写入规划，或形成文件。

二．向省委中心学习组作专题报告。2005年，前任省委书记李建国同志提出，省决咨委有些重大问题的研究报告，可以直接向省委中心学习组面对面的作报告，这样对领导同志的启发和思考作用更直接一些。根据这一指示，最近5年，我们每年都选一个重大课题，由资深院士牵头，将他们专题研究的成果向省委中心学习组作报告。已经报告的课题有：《陕西水资源的严峻形势和解决对策》、《陕西人口态势及发展战略》、《陕西能源开发的战略思考》、《实施军民融合战略，加快西部强省建设》，以及《发展服务型制造是转变发展方式的重要途径》。这些报告都得到了省委的充分肯定。

三．提供咨询委员个人建议。陕西省决咨委聚集着一大批各方面的专家和有实际经验的老同志。除了组织他们作课题研究外，我们还发挥他们的个人专长，发动他们就自己关注的经济社会问题提出一事一议、开门见山式的专家建议。这件事最近几年不断改进，已经卓有成效。去年全年，咨询委员们共提出126 份咨询建议，其中有40份获得省委、省政府领导的批示。许多小建议发挥了大作用。有的已变成了领导的决策。

四．参与各种咨询论证。咨询论证是决策咨询服务的一种重要形式。省决咨委拥有各方面专家，他们的专门知识和独到见解，在决策论证中受到有关方面的重视。目前要求决咨委专家们帮助论证的项目不断增多，涉及范围不断扩大。由规划论证到项目论证，由法律法规论证到市县重大决策论证。去年咨询委员们参与的各种咨询论证总计超过数百次。其中，应市县、厅局邀请或企业集团委托，参与了近四百个项目的咨询论证。仅重大项目就有西安地铁新线路项目，西安城市改造项目，泾渭新区和沣渭新区建设项目、渭北产业聚集区产业板块项目论证等，有些重大项目经过论证已经正式立项或进入“十二五”规划。

五．帮助市县论证地方经济和社会发展规划。去年，市、县两级邀请省决咨委帮助论证的规划项目共有20多家。对于市县的规划论证，省决咨委都事先组织有关专家充分讨论，精心准备。其中《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的评审论证，省决咨委的5位领导和10位咨询委员参与，就咸阳与西安融合发展、城乡一体化、城市规划、产业布局和泾渭新区建设等问题提出了具体建议，受到咸阳市的高度好评。为了做好《安康市“十二五”工业发展规划》、《汉中市“十二五”工业发展规划》的评审和论证，省决咨委领导同志亲自带领一批专家，深入安康、汉中做调查研究，在准确分析当地资源禀赋和产业优势的基础上，提出了具有前瞻性的战略思路和实施意见，获得安康市和汉中市领导的赞同。

为了进一步拓展决策咨询的服务领域，发挥课题研究报告的社会作用，最近，省决咨委还与省委党校、省行政学院签订合作协议，将每年重要的研究成果纳入党校和行政学院教学培训内容，由课题组负责人向学员作专题报告。借助新的平台，扩大决策咨询研究成果的社会效应。

西部大开发：上述工作实绩饱含着您和决咨委领导群体、专家群体的辛劳和智慧。这些成绩的取得，也一定得到陕西省委、省政府的大力支持吧？

徐主任：陕西省决咨委工作所取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀和直接指导的结果。前任省委书记李建国同志和现任省委书记赵乐际同志，每年都亲自听取省决咨委负责同志二至三次工作汇报，并对需要研究的重大问题当面作出明确指示。有的重大课题，批示直接提交省委常委会讨论，作出决定。现任书记赵乐际同志，已连续两年，在年初亲笔写信给省决咨委，肯定决咨委的工作成绩，表扬委员们的辛勤工作，并对他思考全省的一些重大问题，列出专题，交给决咨委调研论证，提出报告。前任省长袁纯清同志和现任省长赵正永同志，连续几年，坚持每年年终与省决咨委几位主任进行座谈，听取决咨委同志意见，并分析全省形势，提出需要研究的各种问题。正是多年来省委、省政府主要领导同志的直接支持和指导，给我们指明了工作方向，给了大家鼓励和力量，使我们的工作不断改进，不断前进。

陕西省的决策咨询工作也引起了中央有关单位的重视。2005年新华总社在呈送中央领导同志参阅的《国内动态清样》上，专门介绍了陕西决咨委的工作。随后中央组织部也通知省委组织部，要求报送省决咨委的有关材料，加以研究。

西部大开发：陕西决策咨询委员会在您的带领下，工作职能定位日益明确、科学，服务对象和研究方向也很明朗。您希望这个智囊团队还应该具有什么精神？还要处理好哪些关系？

徐主任：在咨询研究工作中，我们要提倡实事求是，敢于创新精神，更要提倡民主精神。委员们要把功夫下在调查研究上，去努力发现事物的本质规律，不能东张西望，不能东拼西凑，更不能跟风跑，也不能看谁脸色行事。要不唯书，不唯上，只唯实。人云亦云不云，道听途说不说，要有真知灼见。决咨委是一个务虚的机构，但虚事要做实，咨询要管用。研究问题要提高针对性，提出建议要有实用性，付诸实施要有操作性。在研究问题中，要发扬民主，各抒己见，畅所欲言，敢讲真话，敢于建言。要通过交换看法，交流观点，交锋意见，在争论和碰击中去寻找真知灼见，在争鸣和辩论中去凝聚集体智慧。

同时，要处理好几个关系。第一，要处理好发挥团队作用和发挥咨询委员个人作用的关系。发动大家都去作调查，写建议，参与各种咨询论证，这样就把大家的积极性都调动起来了，团队作用也彰显出来了。第二，要处理好发挥决咨委内部力量和借用社会力量的关系。决咨委也要实行对外开放，合作做事。我们有许多课题，都临时聘请社会上有关机构的专家学者参与工作，并给予一定报酬。这样做，有利于把问题研究得深透，使所提意见和建议更具专业性、针对性和操作性。第三，要处理好委员的“发电”和“充电”的关系。咨询委员们聚集一起，围绕党委政府的重大决策进行调查研究，提出意见建议，这叫“发电”，即发挥大家的聪明才智。同时，咨询委员们也要给自己“充电”，这一点对已退下来的同志特别重要。要组织大家认真学习中央和省委的有关文件，有关部署，及时了解形势，了解全局；另一方面还要发动大家重视自学，充实知识，丰富经验。除了书本学习，更重要的还要扎根实践，注重调查研究，从人民群众的实践和创造中不断吸取营养，丰富自己。（注：本文的采写，依据徐山林同志《在全国省区市决策咨询工作联席会第一次会议上的讲话》一文改写而成。）