张金超1，刘

（1.北京铁路局 货运处，北京 100860；2.北京铁路局 双桥站，北京 100044）

货运规章是铁路货运安全管理的基础，具有数量大、种类多的特点，不仅包括铁道部、铁路局制定的各项货运基本规程、标准、文件、电报、制度、办法等，还包括国家的政策、法律、法规及其他部委制定的相关规定。由于货物运输条件、运输费用、车站营业办理限制等变动性因素的影响，货运规章更新、废止频繁，因此货运规章日常管理难度较大。

1 北京铁路局货运规章管理的现状与问题

铁道部和铁路局是铁路货运规章制定的主要部门，大多通过电子公文与网络电报系统发布文电，然而各级单位货运规章存档主要以纸质规章为主，目前北京铁路局 (以下简称北京局) 货运规章管理存在以下主要问题。

（1）纸质规章配备不齐全。很多货运规章以单行本的形式印发，由于印发的规章年代久远，很多基层作业岗点与管理岗位没有配备，此类问题在现场检查中多次发现，难以根治。

（2）规章数量庞大。目前北京局货运规章文电的下发渠道主要是电子公文、网络电报、传真电报3种形式。其中北京局货运处的电文、处函数量最大，2008年625 份、2009年584 份、2010年542 份 (不含装载加固、阔大货物运输的内容)，主要包括通知、通报、批复等内容，这其中既有转发铁道部的营业办理限制、货物运价等方面的长期有效的规定，也有转发铁道部通报、北京局货运处会议通知、月度通报等临时文电，也有在月度通报、安全检查、安全专项整治中做规定、提要求的内容。这样给现场学习、查阅、保管带来一定难度。

（3）管理手段落后，信息化水平不高。2011年5月北京局货运处组织了货运规章清理，仅有 74 个货运技术规章纳入了技术规章管理系统，其他规章分别以电子公文、网络电报、FTP 数据共享等形式存在，全铁路局缺少完整的规章管理系统。部分站段为使用方便，自行开发了规章管理网站、规章电子书等辅助工具，但收录规章不系统、不全面。

（4）规章清理不及时。2011年3月北京局货运处组织编印了《货运规章汇编》，配发到货运管理及作业岗点，使货运规章管理得到了进一步规范，收录了23 类、1 022 份规章文电。但在新《货运规章汇编》里存在清理不及时的情况，如第二类“物资运输限制”中《关于加强酒类专卖运输管理的通知》(78 商计字第 37 号)、《关于加强酒类专卖运输归口管理的通知》(79 京铁货 951 号、79 冀革交运字 34 号)等文件已过时不应收录。

2 建立货运规章管理系统的必要性

建立货运规章管理系统是提高货运规章信息化管理水平的有效方法。这样不仅保证了货运规章的权威性、完整性，又可适应货运规章文电多、种类多、变化快的特点，方便现场职工对规章文电的学习与执行。

（1）保证货运规章的完整性。建立货运规章管理系统后，对国家、铁道部及铁路局有关法律、法规、条例、政令限制等文件的存储、修改和废止采用电子化管理，规章的管理有专业人员维护，保证了货运规章的完整性。

（2）便于现场职工对货运规章的查询和学习。货运规章管理系统的使用便于货运规章的检索，使现场职工及时了解国家有关的法律、法规、条例、政令限制和铁路运输规章等文件，提高货运业务能力。

（3）减轻劳动强度，降低管理成本。建立货运规章管理系统后，原来的手工管理变成电子化管理，将纸质文档变为电子文档，减少印刷、发行等环节；另一方面基层部门管理人员对规章的管理主要职能由重复性的核对、手工修改变为对上级部门发布政策、法规的及时查收和查询，降低了劳动强度，并可相应减少管理人员数量，降低管理成本。

（4）便于进行考核。北京局采用统一的货运规章管理系统，便于制定统一的作业标准和管理办法，简化考核程序，提高规章管理考核力度，使货运规章管理更加规范化和科学化。

3 北京局货运规章管理系统概述

3.1 系统开发

货运规章管理系统开发主要包括后台数据库的建立和维护及前端应用程序开发2个方面。选择微软公司的 ASP.NET 作为前端应用程序开发平台，SQL Server 2005 建立后台数据库。ASP.NET 是一种服务器端动态网页开发技术，运行在 IIS (Internet信息服务管理器)上，为用户提供了完整的可视化开发环境、功能丰富的公共组件。SQL Server 2005 是一个关系数据库管理系统数据库，提供了更安全可靠的存储功能。北京局货运规章管理系统界面见图 1。

3.2 货运规章信息数据库表

货运规章信息数据表 (如表1所示) 由标题、发文字号、发文单位、发文时间、文件类型、内容分类、关键词等字段构成，标题和发文字号是主索引，都具有惟一性。文件类型分为规章、标准、文件、电报 4种；内容分类分为法律法规、运输限制、海关检疫、基本条件、货运管理、货运标准、货运检查、专用线管理、集装箱零担、货物运价、国联水联、篷布管理、货车使用、装载加固、超重超限、危险货物运输、鲜活货物运输、军事运输、事故处理、保价运输、装卸管理、设备管理、综合管理，共计 23 类。

表 1 货运规章信息数据表

3.3 用户使用权限

货运规章管理系统的用户使用权限分为3级，所有用户都需要输入用户名和密码登录以后才能获得相应的功能使用权限，如表 2 所示。系统超级管理员拥有最高级的管理权限，可以进行所有功能操作；北京局货运处专业工程师和部分站段业务骨干授予次级管理权限，相对系统超级管理员而言只拥有相关业务内容分类的功能操作权限；其他从事货运工作的系统用户授予最低级权限，没有管理权限，仅拥有只读权，可浏览、查询、下载、打印货运规章。

系统超级管理员可以通过增加或删除用户权限表中的用户信息来授予和收回用户的使用权限，也可以在用户权限表中修改该用户的管理权限或权限范围，以赋予低级权限用户更多的更高级别的权限或权限范围。

3.4 规章管理功能

货运规章管理功能包括增加、修改、废止规章等，只有具有管理权限的系统用户才能使用。

（1）增加规章。登录“添加新规章”界面，录入新发布规章相关信息，然后上传规章正文到信息库中。

（2）修改规章。规章上传后，如果规章需要进行信息修改和正文修改，可以在“规章维护”界面点击“修改”按钮进行修改，系统自动记录修改时间。

（3）废止规章。规章废止工作是规章整理的一项系统工程，需要组织相关人员对规意见一致后，具有管理权限的系统用户才能废止规章。例如铁路局发文废止工作需要组织相关领导、专业工程师、站段业务骨干等人员参与，铁道部发文在铁路局范围内对规后还需上报铁道部审批，铁道部相关部门同意后才能废止。废止的规章不能被检索，统一放入废止规章文库由系统超级管理员管理，并且只有系统超级管理员拥有废止规章恢复权。

表 2 用户权限表

3.5 检索功能

（1）按规章内容分类检索。此种检索查询方法就是按照树状目录内容的分类分布情况缩小检索范围，界面每页显示 20 个文件进行翻页式检索文件。这种方法适合检索某一内容分类中文件数比较少的文件，例如：专业线管理类文件，目前录有4个文件，即北京局 3 个文件，铁道部运输局 1 个文件。

（2）按文件名称检索。在检索查询中只要指定查询文件名中的部分字符，便会将所有文件名中含有相同字符的文件逐一列出，待用户查阅。这种方法适合用户对文件标题有大概印象的检索。

（3）按发文字号检索。用户指定要求查找文件发文字号中的部分字符，即可将所有发文字号中含有此字符的文件查出，供用户进一步在其中查找。这种方法适合用户对要查找文件的发文字号有大概记忆的检索。

（4）按关键词检索。用户在指定要查阅的文件时，仅需要填写要查找的关键字 (如：运价)，系统将含有这些关键字的文件逐一列出，待用户从中翻阅查找。对于具有代表性特征的文件提供了一种便捷的查找方法。

（5）按全部检索。顾名思义即填写查询文件的部分信息，选择同时使用上述所有的检索方法搜索，这种方法的缺点是检索出来的文件比较多，但也避免了检索过程筛选遗漏。这种方法适用于用户对要检索规章不明确时的检索。

3.6 其他功能

（1）正文下载。在货运规章信息管理系统中，每条规章的标题都是一个超链接，点击就能跳转页面进行规章在线阅读或者下载。

（2）目录导出。可提交用户分组查询的汇编目录，以 Excel 文本格式导出，可以根据发文日期进行正序和逆序排列。

4 货运规章管理系统的推广与应用

（1）做好货运规章管理信息系统的推广应用工作。2011年5月在北京局范围内开始组织货运规章信息管理系统的试运行，2011年8月初正式运用前录入规章 1 044 个，目前系统运行稳定，实现了北京局货运规章实时更新、在线统计、网上对规等功能。

（2）组织开展对规研讨。严格落实《北京铁路局货运规章管理办法》中“铁路局每年组织1次货运规章对规会，日常每季度利用网络组织站段进行对规”的规定。北京局 2011年7月初组织了1次全铁路局范围的货运规章对规会，印发了全铁路局货运规章有效目录。今后每季度末，由北京局货运处货管科牵头组织1次通过货运规章信息管理系统的对规，确保规章修改及时，准确。

（3）加强货运规章的日常管理。一方面提高货运规章的制定、修订水平，同一管理对象 (事项、设备) 原则上只制定1个规章，对已经发布的文电 (特别是临时性规定) 逐步进行整合，减少有效规章数目；另一方面新发的规章应在发布当日录入规章管理系统。

（4）组织站段开展学习规章活动。2011年下半年北京局货运处将组织全铁路局货运系统职业技能竞赛活动，同时要求站段通过货运规章信息管理系统组织本单位的货运职业技能竞赛，调动职工业务学习的积极性，更好服务于货运安全生产。