如何做好建设项目竣工环境保护验收调查工作

2011-08-15张茵涛蒋忙舟

山西建筑 2011年20期

张茵涛蒋忙舟

建设项目竣工环境保护验收是项目管理的重要内容，通过竣工环境保护验收调查可以验证环境影响评价的结论和工程采取的生态保护和污染防治措施的效果，对新的环境污染问题提出控制措施，将建设项目对环境的影响控制在可以接受的范围内。调查报告是环境保护行政主管部门从环境保护角度对建设项目是否可以投入生产或运行做出行政审批的重要依据，因此竣工验收调查是建设项目环境管理中一项十分重要的工作。

本人一直从事建设项目管理工作，参与并主持竣工环境保护验收工作，结合自身的工作，谈一谈做好建设项目的竣工环境保护验收工作须注意的几个问题。

1 了解竣工环境保护验收调查在建设项目环境保护管理中的作用

我国建设项目环境保护管理的核心内容是“三同时”制度，即要求建设项目的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。竣工验收调查就是对项目建设整个过程的环境问题和环境措施进行调查，避免新的环保“欠账”和出现新建设项目的污染事故和纠纷的发生，这也是竣工验收调查的作用和目的。建设项目竣工环境保护验收是各项环境保护措施达到要求的最后时限，也是建设项目最后一道由环境保护管理部门把关的关口，对建设项目的环境管理起着十分重要的作用。

2 坚持全面调查，重点突出的方法

建设项目主要包括以污染物排放为主的工业类项目和生态破坏为主的生态影响建设项目两种。一般工业类项目竣工环境保护验收主要是通过监测，获取污染物排放、污染防治设施运行效果，环境质量的变化等信息，最后形成验收检测报告;对于生态类影响型建设项目的验收需要通过现场调查，获取生态影响范围、程度、动植物保护措施、水土流失防治措施、生态保护和恢复的效果等一系列生态影响和恢复的信息，最后完成验收调查报告。但生态型影响建设项目同时也存在污染问题，如铁道项目中的车站排放废水、废气等对环境的影响，铁路运行噪声对周围环境保护目标的影响，在局部都会产生严重的环境污染。因此验收调查时必须采取生态调查与污染监测并重，对建设项目造成的环境影响进行全面、系统的调查，真正反映项目各项措施是否达到环境保护的要求，达到污染防治和保护生态的目的。调查时要全面调查建设项目对环境产生的所有影响，包括项目建设准备、施工和运行(生产)的全过程和主体工程、辅助工程的全部内容，要重点对环评及批复意见提出的具体要求和环境影响敏感区域和环境敏感目标的影响必须给予说明。

3 详细调查建设项目的工程变更内容

项目建设在实施中工程内容变化会导致污染的源强和影响的范围发生重大改变，甚至会产生新的污染，造成新的环境问题。在调查中要特别关注工程和环保设施的变更，需要列出对照表逐项核对，根据实际情况给予说明。如铁路线路往往会因为地质或其他原因发生改变，而沿线环境保护目标就随之而发生改变，影响的范围和程度也发生了大的变化。因此要对工程内容进行详细调查，重点要对变更情况核实，重大变更必须说明理由，对建设项目生产内容或污染防治，生态破坏防治措施发生重大变化的，应要求重新报批建设项目的环境影响评价文件。

4 工程污染防治措施调查应注意的问题

建设项目污染防治措施主要包括针对水、气、声、电磁、固废、振动等各类污染源所建成的污染治理设施以及所采取的环境管理、环境监测和施工期环境监理等各项环境措施。调查时要特别注意其运行状况，环保设施要求能够连续稳定地运行，调查时可通过现场观察和对试运行记录及日常监测进行比较分析来确定设施的运行状况。

验收标准主要是环境影响报告书批复中涉及的质量标准、排放标准和污染总量控制指标;环境影响报告书未做具体要求时，应核实污染物排放受纳区域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况，执行相应的标准;对既是生产工艺又是环保设施的内容，设计中确定的设计指标、处理效率、处理能力、环保设施进、出口污染物浓度、废气排放口的高度等均可作为验收标准。

5 生态防治设施调查应注意的问题

生态调查主要内容为工程环评文件和批复文件以及设计中要求的各项生态保护、恢复等措施落实情况。结合对项目所在区域生态现状的调查结果，分析已采取措施的有效性，并针对实施生态保护措施后仍然存在的潜在影响，提出切实可行的补救措施和改进建议。

生态影响型建设项目对环境的影响是多种多样的，如对生态景观、野生动植物环境、生物量、水土流失、土地资源、农业生态、自然保护区等生态敏感区域生态功能等等，在调查中了解建设项目对生态的影响方式、影响范围和影响程度，调查采取的生态保护措施及其效果。由于生态影响的多样性，需采用多种方法相互配合，定量、详实、细致的描述工程建成后生态环境质量的状况和存在的问题，分析工程建设前后生态变化的情况。调查时应根据项目的特点列出评价指标，以全面评价项目对生态的破坏和措施防治效果。

6 认真组织公众调查

公众调查是建设项目竣工验收调查的重要方法之一，也是重要的手段，为保证公众调查对项目建设环境问题参与的效果，在公众调查时要特别注重调查的人群范围，建设项目公众调查必须包括受影响的公民、法人或者其他组织，同时应综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择调查的公民法人或组织。

公众调查要根据实际情况选择不同的形式，有时需要同时采用多种形式，如:问卷抽样、咨询专家、召开小型座谈会，还可以采用网络报刊、电台等媒体调查方式，来最广泛的听取公众意见。在采取问卷调查时，由于公众对项目的了解和反映都是通过问卷的内容反映，因此注意调查内容的设计，一般项目建设内容上要求简单、通俗、明确、易懂，在问卷的内容上要重点放在建设项目本身对环境的影响或者公众对被调查建设项目环境保护方面的要求上，避免对公众产生诱导。