黄嘉福

0 引言

随着改革开放，我国高速公路得到快速发展，20世纪90年代前期建设的高速公路至目前已经营运了10多年，高速公路的质量病害逐年加重，维修养护任务日益繁重，涉及的工程招标工作越来越多，由于维修任务项目多、规模小、工期短，招标多为邀请招标，维修养护工程由于缺乏完善的招标制度和成熟的经验，带来较多的人为操作因素，如何让规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工这种养护工程邀请招标项目，在招标过程中做到公开、公平、公正，又要尽可能选择到优秀的适应项目施工的承包人，促使高速公路维修养护工程的邀请招标管理规范化，成为管理者值得探讨的事情。下面以广深高速公路的维修养护工程招标管理工作为例，对高速公路的维修养护工程招标管理工作进行探讨。

1 项目概况

广深高速公路是联系广州、深圳的主要干道，全程122.8 km，双向六车道，设计时速120 km/h，1994年建成通车。根据有关法律法规，广深高速公路的业主公司针对广深高速公路的大中修工程项目、专项维修工程项目、机电设备和大宗物资采购、日常养护等工程的招标特点制定了养护工程招标管理办法，对招标形式进行改革尝试。

2 维修养护工程实施流程

立项→报建→招标→合同签订→施工→完工结算。

3 邀请招标范围

1)大修、中修、专项维修、维修保养工程预算建安费在100万元以上(含100万元);

2)新增收费系统、监控系统、通讯系统、供配电系统等机电工程、系统性机电维修保养、改善工程预算建安费在50万元以上(含50万元);

3)检测、勘察设计、施工监理服务费在50万元以上(含50万元);

4)机电设备采购金额在50万元以上(含50万元)。

4 招标管理过程

4.1 建立投标单位库

建立合格的投标单位名单库，按资质及承包工程(供货)范围分类，从项目公司近年合作过的养护施工和机电施工采购的单位中选择从业信誉好的合作单位，以及从省内其他营运单位合作过的单位中选择从业信誉好的单位，经统一资格预审后建立项目公司的投标单位名单库;投标单位库分为:

1)路桥施工类;

2)绿化施工类;

3)交通安全设施施工类;

4)咨询服务类;

5)机电三大系统施工类;

6)电力照明施工类;

7)机电设备采购类;

8)后勤事务服务类;

9)计算机软件服务类，共九大类型单位，每类型单位约20多家，总计约200家单位组成投标单位库。每年年初组织对投标单位名单库中的单位进行一次年度资格审查和信用评价，在资格审查的同时进行信用评价工作，在招投标及合同履行期间有不良情况的投标人将从投标单位名单库中剔除，实行黑名单制度，每一年更新投标单位名单库，并报备股东。

4.2 选取投标单位

每次邀请招标或议标时在行政监督人员见证下从投标单位库中按招标项目的资质要求随机抽取3家～12家投标单位。

4.3 建立评标委员会名单库

建立项目公司的评标委员会成员库，其成员原则上由公司各部门中的工程和经济类的中高级职称技术人员建立。

4.4 评标委员会的组成

评标委员会成员由公司代表、股东单位代表和在上级行政主管单位的专家库中随机抽取的专家共同组成，人数为5人以上的单数。

4.5 编制招标文件

公司结合国家省部级招投标法律法规以及上级主管单位的招标管理办法规定，针对广深高速公路大中修养护工程的类型，编制了广深高速公路养护工程专项工程招标文件、日常养护招标文件、设备采购招标文件共计三种招标文件范本，规范了招标工作和合同文本。

4.6 评标办法

1)综合评估法，对工程规模较大、技术和工艺特别复杂或有特殊技术要求、工期紧迫、市场缺乏竞争性的项目采用综合评估法。

2)合理低价评标法，工程规模较大，技术和工艺较复杂的项目采用合理低价评标法。

3)最低价评标法，工程规模较小，技术难度小及工艺简单的项目采用最低价评标法。

4.7 开发评标软件

为提高招标工作效率，保证评标计算准确，让招标工作公开透明，减少了人为因素，使招标工作更加公正、公平和高效。项目公司联合计算机软件开发公司根据公司招标规定和实践经验共同研发出广深高速公路养护工程招评标软件，软件数据库包含了公司的投标单位名单库和评标委员成员库，且设置了公司招标采用的各种评标办法。

4.8 招标流程

工程项目主管部门编制招标文件→招标文件送合约预算部审核→经办人员审核招标文件→经办人员会同行政监督人员随机抽取投标人→经办人填写《招(议)标申请表》→《招(议)标申请表》由相关部门负责人和公司领导签认→招标方案和招标文件上报公司董事会(股东单位)审批→发投标邀请书、发送招标文件→组织现场考察和标前会议→确定招标控制价，公司领导审批后发布控制价→经办人员会同行政监督人员随机抽取评标委员会成员，开标现场用摇珠机随机确定招标控制价的下浮率K，M值，减少人为因素，组织开标评标工作，形成评标报告，定标发送中标通知书。

4.9 招标监督

整个招标过程在项目公司和上级主管单位的行政纪检监督人员监督下进行，形成了具有特色、公开透明的招投标制度，实现了从招标制度上促进廉政建设。

5 改进和完善招标管理探讨

5.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为高速公路维修养护工程招标一方的代表，多为建设单位的领导人，维修费用多为公路通行收费中开支，所用的钱都是国家的，养护工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些施工企业有了可乘之机。

负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。

要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。避免了招标投标中的“陪标现象”。

5.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

1)强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2)强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。

3)建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。

将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，交通行政主管部门下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足;同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

5.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。一旦发现有转包现象，应进行通报批评和清退出场。

5.4 采取新的评标办法，减少串标行为

根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的维修养护工程推行现场抽签中标法:即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

5.5 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争，打破地域、行业保护

所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

6 结语

在高速公路维修养护工程招标和材料设备采购方面，招标人应力求减少人为因素的影响，严格按照国家现有的招标投标政策法规，严格资格审查，建立了投标单位名单库和评标委员名单库，制订年度资格审查和信用评价制度，招标时从库中随机抽取投标人，评委从库中随机抽取，评标办法一般采取合理低价法，公布最高限价，开标现场摇珠确定下浮率K，M值，做到公开、公平、公正、透明，招评标过程使用计算机辅助系统，开发随机抽取投标单位和评标计分计算机软件，保证抽取的随机性和计算的准确性，有效解决高速公路维修养护工程招标管理工作中项目多、类型多、规模大小不一、投标人素质参差不齐、人为因素多等问题。

［1］杨玉灵.浅谈公路工程招投标存在的问题及解决措施［J］.山西建筑，2010，36(15):260-261.

［2］高武喜.山西高速公路工程招标评标办法报价分析［J］.山西建筑，2009，35(11):241-242.