蒋 俊

1 市政桥梁工程建设的特点

1)市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，普遍表现为上马急、时间紧，往往是还没有开工，完工的时间已经确定。由于时间紧，导致设计内容在深度上与标底编制、投标报价、现场施工、造价控制的要求有相当的差距。2)市政桥梁工程建设过程中不可确定因素较多，如在钻孔桩施工过程中会出现塌孔、孤石等。3)市政桥梁工程的标底编制、投标报价、合同价确定、工程结算普遍采用住房与城乡建设部发布的GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范，该清单计价规范中将实体工程项目与措施项目清单分开，由于编标人员普遍存在缺乏现场施工经验，现场情况又复杂多变，在编制标底和工程量清单时往往对措施项目估计不足，对分部分项工程量清单中的项目特征描述也不够具体、全面。由于建设单位和监理单位对造价控制的专业性限制，在现场处理一些变更及签证的时候就不能根据标底来进行准确判断，这就需要有造价咨询机构进行辅助。

2 现行市政桥梁工程造价管理模式的弊端

目前，我国大部分市政桥梁建设项目审计普遍将重点放在工程竣工验收后的结算审计，这是事后的静态审计监督，而事前和事中没有审计部门介入。竣工结算审计主要审查施工企业的工程结算是否高估冒算、高计单价、高套取费来提高工程造价，获取非法利益。因此，现行市政桥梁建设项目审计往往存在以下问题:1)审计介入的滞后性。2)证据的不对称性。3)审计监督内容的不完整性。纠正这种现象，必须要实行现场跟踪审计，“不等亡羊先补牢”。

3 现场跟踪审计的工作内容

现场跟踪审计主要是指桥梁施工阶段的跟踪审计，这一阶段跟踪审计的内容包括:1)审查有关经济合同拟定稿;2)审查市政桥梁工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实，对工程变更及现场签证情况进行查验和复核;3)参与确定工程材料及设备价款;4)检查项目概算执行情况;5)检查工程项目会计核算和财务管理情况，建设资金是否专款专用等;6)审查确定施工单位的工程量月报，并以此作为建设单位支付工程进度款的依据;7)重点对工程的现场施工管理情况提出阶段性审计意见。重点要把握以下三个方面:a.在工程合同签订阶段。在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合法性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。应该指出的是，从合同法上来讲，投标书构成要约，中标通知书才是承诺，而招标文件只是招标人发出的要约邀请，是不具备合同效力的。因此必须重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以体现，并提出审计意见。b.对变更签证的审计。重点关注其真实性和必要性。从某种意义上说，这正是跟踪审计区别于传统的事后审计的关键所在。审计人员在接到工程变更通知后，应及时深入工程现场，对变更原因、技术措施、相应增减的工程量进行详细审查。如果变更部分为隐蔽工程，审计人员还应利用摄像、录像、GPS等先进技术装备进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。c.对工程施工造价的控制。对施工单位使用的建筑材料必须按投标书的要求进行现场审计，以防伪劣材料以次充好，影响建设质量，增加施工造价;参加与造价管理有关的隐蔽工程验收;参与对追加工程所用材料价格的核定，以便与工程结算书中材料的品牌、规格、造价相吻合;严格控制工程变更;严格审批施工技术措施，并参与工程进度款支付控制，及时对工程项目建设的施工进度、施工签证、工程款的支付等各个环节按程序、有针对性地加以跟踪并做好现场跟踪记录，特别做好那些可能引起竣工决算争议环节有关资料的收集整理工作，为顺利进行工程竣工结算审计准备第一手资料。

4 加强市政桥梁工程现场跟踪审计的重要性

1)有利于维护竞争有序的市政建设市场。目前，有的市政桥梁建设项目中标价只相当于标底的 75%～85%，理论上肯定会亏本，所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资大有益处，而且也抑制了低价抢标的现象。

2)有利于完善监督体制，防止滋生腐败行为。近年来，桥梁工程建设领域存在着一些腐败现象，重要原因之一就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的运行体制。其中，审计在桥梁工程竣工后才开始进行，这时“木已成舟”，审计所发现的问题大多已难以纠正。而跟踪审计有利于审计人员随时就施工中发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工程建设过程中的违纪、违规行为，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，实施科学决策和管理，提高桥梁建设工程的透明度和公信度，防范产生腐败行为。

3)有利于有效地控制变更工程的造价。变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，肯定对自己的行为要做种种解释和辩护，审计本来是审计施工单位的工程结算变成了与业主单位扯皮，跟踪审计可避免这一现象的出现。

4)有利于提高政府投资绩效。当前桥梁建设项目损失浪费、挤占挪用等现象时有发生，降低了政府投资绩效。实施现场跟踪审计，就可以给建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目各方之间的利益关系，明确各方处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高政府建设投资绩效。

5 已完桥梁工程竣工结算审计的情况

扬州文昌大桥位于文昌东路上，桥面车行道为双向六车道，桥梁总宽为 45.6m，主桥采用三跨变截面预应力混凝土连续刚构，主桥全长 282m。文昌大桥在竣工结算审计过程中就遇到由于过程中造价没有控制到位，所以后期结算审计遇到了很多问题和矛盾，很多时候建设单位不得不为此买单，表现在:

1)文昌大桥承台封底混凝土，设计图纸按 2m考虑，标底编制说明中此部分承台封底混凝土按 2m深考虑，总数量为 2 987m3，为暂定量，实际不同按实调整，但在工程实际施工过程中施工单位未必能达到 2m深，由于此部分无详细的资料反映，结算审计只能按图纸考虑的量计入结算，如果引入现场跟踪审计，此部分将会按实调整，为建设单位节省开支。2)文昌大桥引桥的施工原桥面箱梁整体现浇，后变更为逐跨现浇，按设计变更后的图纸与原图纸相比较，钢绞线增加了连接器，但钢绞线原施工工艺不变，施工单位利用箱梁施工工艺的变更提出钢绞线综合单价的变更，在结算审计过程，仔细阅读比较合同条款和招投标文件后对此单价进行审核，直接在原投标报价的基础上增加连接器的价格作为结算审计价。3)文昌大桥钻孔灌注桩工程，钻孔施工过程中存在强风化泥岩、中风化泥岩，此部分在招投标阶段，地质勘探资料就清楚反映出真实的地质情况，但由于此部分在标底编制时未考虑强风化岩及中风化岩这种岩层的钻孔，只按普通的粘土、砂砾考虑，招标答疑纪要中要求此部分按实调整。强风化泥岩及中风化泥岩在计价表中无准确的定额进行套用，在审计过程中，审计单位进行大量的市场调研，发现施工单位所报综合单价远远高于市场价格，审计单位咨询了扬州市定额管理站，他们给出的指导意见是按施工单位实际的施工情况把强风化岩、中风化岩钻进时间、钻进速度与砾石、砂砾钻进速度相比较，按计价表中砾石或者砂砾的定额乘以相应的系数作为结算的综合单价，由于现场没有跟踪审计，审计单位只能根据施工单位质检资料中强风化泥岩、中风化泥岩的钻进数据与砾石、砂砾等土质的数据进行比较，这里就牵涉到钻孔灌注桩质检资料原始数据真实性的问题，如果进行了跟踪审计，强风化泥岩、中风化泥岩的钻进时间、钻进速度、钻进的成本等都会有详细掌控，不会出现后期审核中的争议。此矛盾到目前为止还没得到最终解决。

6 结语

现场跟踪审计作为一种现代审计方式，已得到广泛认可和应用，并且取得了明显的经济效益和社会效益。在市政桥梁工程中引入现场跟踪审计工作是百利而无一害的，只要在现场跟踪审计过程中与相关单位密切配合，科学合理选择审计跟踪点，准确掌握审计参与的程度，把握审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计流程和质量控制体系，现场跟踪审计就会步入程序化、规范化、制度化的轨道。

[1] 张青崴.工程项目管理审计初探[J].山西建筑，2009，35 (31):218-219.