赵 洋，刘长荣

(1.黑龙江省水利工程质量与安全监督中心站，哈尔滨150040;2.黑龙江省农田水利管理总站，哈尔滨150040)

黑龙江省地域辽阔，南、北面为山区，山峦叠嶂，连绵数百里;东、西面为平原，地势平坦，沃野千里;山区与西部平原间为高平原，坡岗起伏。流域面积在50 km2以上的河流1 918条，河道总长超过5万km。大的湖泊有兴凯湖、镜泊湖、五大连池等，可谓江河纵横，湖泊众多。独有的自然地理，水文气象，经济社会及人文等诸多因素的综合作用，决定黑龙江省洪涝灾害发生频繁，粗略分析发现，大约两年就发生一次水灾，局部暴雨灾害几乎年年都有。特别是20世纪90年代，接连发生流域性的、全省性的大洪水。如:1991年、1998年的大洪水。

建国以来，在党中央亲切关怀下，黑龙江省建设了一系列防洪工程，全省共修建江河堤防12 532 km，大型水库21座、中型水库76座，2004年水库安全普查时小型水库535座，其中小(1)型水库313座，小(2)型水库222座。这些防洪工程在战胜洪水中发挥了决定性作用。同时，也应看到防洪工程自身安全是确保防洪的前提和基础。小型水库是防洪工程里面实现洪水期安全运行的薄弱环节，虽然近几年小型病险水库列入国家除险加固计划，并将如期完成病险水库除险加固任务，但小型水库的防洪安全仍然不可忽视。

1 小型水库的设计防洪标准相对低

根据水利水电枢纽工程的规模、效益和在国民经济中的重要性，国家对水利水电工程划分等别，对水工建筑物划分级别，水工建筑物的设计防洪标准、校核防洪标准都作出强制性的《规范》规定，工程设计时必须严格遵守。从《规范》可看出水利工程规模越大、经济效益越高、在国民经济中地位越重要，其工程等级越高，设计防洪标准也越高，抗御洪水的能力就越强。比如水库工程，大(1)型水库工程等别为Ⅰ等，主要建筑物为1级，山区、丘陵区水工建筑物设计防洪标准为1000～500 a一遇，小(1)型水库工程等别为4等，主要建筑物为4级，山区、丘陵区水工建筑物设计防洪标准仅为50～30 a一遇，相比较小型水库工程设计防洪标准低，抗御洪水能力是较低标准的洪水，先天的抗洪能力低下。

2 小型水库工程质量基础差

黑龙江省小型水库工程大多数建于“大跃进”和“文革”时期，限于当时的历史背景和条件，工程设计基础资料欠缺或没有工程设计，钢筋、水泥等建筑材料匮乏，采用群众施工，质量控制不严格等原因，造成大量小型水库工程的先天不足或存在安全隐患，成为病险水库。

工程主要质量问题包括5个方面:

1)筑坝材料不符合要求，大量高渗透性的砂性土和腐殖土被用作防渗材料筑坝，使坝体渗漏严重。

2)大坝清基不彻底，未采取有效措施进行坝基防渗，坝基存在渗流不稳定问题。

3)由于缺乏施工机械，土坝碾压不实，干密度过低，且部分水库大坝在冬季施工，冻土上坝，造成大坝不满足抗滑稳定系数要求，结构不稳定。

4)相当多的水库未按规范要求修建护坡或者没有垫层，有护坡的水库块石护坡粒径、块石质量、垫层厚度及级配等也大多数不合格，受冻胀及冰推破坏已严重损毁。

5)混凝土工程不达标。由于建设年代较早，当时并没有抗冻设计规范，水库建筑物的抗冻能力不能满足北方严寒气候的要求，且建筑材料的质量也较差，因此我省大部分水库的混凝土建筑已破烂不堪。据全省水库安全普查，病险水库比率约为80%。

3 小型水库管理薄弱

小型水库点多、分散，管理起来比较困难。加上有史以来管理不到位，更显露出管理上的薄弱。首先，小型水库多数归乡镇、村屯所有。改革开放以来，实行个人承包经营，经营承包者往往只注重经济收益，忽视或放弃工程的维修养护。尽管小型水库防洪安全有明确的责任制，但由于政策制约、资金匮乏对水库存在的防洪安全问题难以解决，防洪安全责任难以落到实处。其次，承包经营者不会出钱搞工程维修养护，政府没有小型水库工程维修养护专项资金，工程老化失修，每况愈下将成为必然后果。再次，小型水库以包代管，从水库工程技术管理角度考量管理队伍可谓大多数素质低下，即不懂水库工程检查观测，又不会水库防洪调度，就是有钱也用不到刀刃上。大多数水库没有工程设计资料(或者管理不善资料丢失)和日常工程运行管理记录，相当于没有管理。由于缺乏资料，小型水库除险加固工作中，给工程病险情分析判断、确定除险加固措施带来困难。

4 小型水库遭遇超标准洪水的可能性较大

一般说，小型水库修建在山沟小河上，多数小型水库无实测水文资料，实测雨量资料也很少，往往采用水文图集法做水文分析计算，成果较粗。黑龙江省具有年降雨量时空分布不均、局部暴雨多、暴雨强度大的特点，有时一次降雨超过全年降水总量的20%。

小型水库控制流域面积小，一次强降雨过程笼罩的区域很容易覆盖某一座小型水库的控制流域面积，形成入库超标准大洪水。可见，小型水库发生设计洪水或超标准洪水的可能性要远远地大于大、中型水库工程。因局部暴雨造成小型水库发生超标准洪水而垮坝的事件时有发生。另外，小水库控制流域面积小，洪水汇流路径短，洪峰形成快，洪水预见期短，难以实施超标准洪水防御措施。

5 小型水库除险加固计划完成后，其防洪安全仍不可忽视

近来，国家要求在继续巩固大中型水库除险加固成果的同时，加快小型水库除险加固步伐，到2015年年底全面完成病险水库除险加固任务。为明确目标任务、落实责任措施，水利部专门召开了电视会议。小型水库工程存在的主要工程问题将在“十二五”期间能够得到解决。但是，小型水库固有的特点没有改变。

综上所述，小型水库的防洪安全存在着诸多不利因素应引起各级政府的高度重视，将小型水库防洪安全做为防汛工作的重点。研究对策，采取措施，切实抓好。做好小型水库除险加固的后续工作，巩固小型水库除险加固的成果。水库工程规模越小，经济效益越不明显，就越不为人们重视。因此，小型水库普遍存在工程老化，年久失修问题。应努力争取有更多的小型水库列入国家病险水库除险加固计划，对没有列入国家病险水库除险加固计划的小型水库进行安全普查，提出安全运行措施建议。

总之，加强小型病险水库除险加固确保防洪安全，实施综合治理使其符合自然规律、经济规律，满足多方面需求从而促进可持续进一步发展确定了必要性。

在新形势下，正确认识小型水库综合治理相关因素间的关系，构建其自身发展、促进可持续发展的有利条件，使其更好地为建设和谐社会服务。小型水库综合治理其理论与实践需要更进一步深化和探索。在实践中不断完善小型水库综合治理理论与实践，以促进小型水库综合治理的大发展。

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