高秀艳

(沈阳大学 经济学院,辽宁 沈阳 110041)

辽宁省社区居家养老产业发展影响因素浅析

高秀艳

(沈阳大学 经济学院,辽宁 沈阳 110041)

对家庭养老和机构养老进行比较分析,认为社区居家养老更符合辽宁省的现实。辽宁省人口老龄化的严峻现实为其发展社区居家养老产业提供了机会,政府的优惠政策创造了其发展的外部环境。人力资源、资本资源、知识资源和老年基础设施等生产要素状况,老龄人口对社区居家养老服务的需求状况、教育培训等相关产业发展状况都为辽宁省发展社区居家养老产业提供了一定支撑。

辽宁省;社区居家养老产业;老有所养

统计资料显示,1996年辽宁省先于全国4年进入老龄化社会。2008年底辽宁省60岁以上老年人已达645万,占全省人口总数的14.93%,并且正以每年3.2%的速度快速增长[1]。从东方到西方,从远古到现代,建设一个富足祥和的社会,始终是人类的理想。实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐是构建和谐社会的一个重要组成部分。家庭养老的不便、养老机构的欠缺、老年人消费能力的局限、老年人地缘观念的根深蒂固等原因导致社区居家养老成为大部分老年人的首选。“社区居家养老产业”是提供社区居家养老服务的企业总和,包括供给照料、康复、继续教育、健康饮食、法律咨询和临终关怀等服务产

品[2]。

近年来,辽宁省社区老年服务场所逐年增多,社区日间照料站、托老所、星光老年之家和老年活动室等社区养老服务设施数量达到4 890个,各类养老服务中心893个。养老服务中介组织发展到了108个,年服务量100多万人次,有7万老人享受了专业化的社区居家养老服务[3]。

一、人力、资本、知识资源和老年基础设施对社区居家养老产业发展的支撑

从人力资源来看,辽宁省有经过专门培训的服务人员上门服务。值得指出的是,虽然低素质的劳动力可以降低该产业的成本,符合老年消费偏好,但也在一定程度上抑制了辽宁省城市社区居家养老产业素质的提高。

从资本资源和老年基础设施来看,近年来,辽宁省共补贴1.4亿元、吸引社会资金5亿元,企业和民间组织逐步进入养老产业,已构建养老服务中介组织21个[4]。辽宁省临终关怀服务业起步较晚,发展较慢。通过搜索引擎查询辽宁省开展临终关怀服务的医院,仅能查找到两家医院提供此项服务。一家是中国医科大学附属盛京医院,于2007年11月增设临终关怀科;另一家是锦州市博爱医院,设有临终关怀病房。目前,辽宁省城市社区医院缺乏相关专业技术人员,还没有提供临终关怀服务,而北京、上海、广州等许多城市的社区临终关怀业已发展得初具规模了。

从知识资源来看,辽宁省地方高校可以试办老年社会工作、老年医学、老年护理、老年教育等专业,开设老年人口学、老年社会学、老年心理学、老年医学、老年服务等专业或课程,以培养适应老龄产业发展需要的专门人才。

二、老龄人口对社区居家养老服务的需求引导

机构养老通过适度集中实现规模经济效益,能够缓解家庭养老负担。但是,由于资金和人力资源的缺乏,加之老年消费群体的居家养老偏好以及支付能力的不足,机构养老很难形成主流。虽然家庭养老可以使老人享受天伦之乐,是老人愿意接受的养老方式,但是,辽宁省独生子女家庭和空巢家庭普遍存在等原因导致家庭难以全部承担养老之重负。随着第一批独生子女的长大成人,独生子女“空巢”家庭规模迅速扩大,目前城市空巢家庭的规模大约是城市老人家庭的1/3。随着越来越多的独生子女迈入社会,新“空巢”一族已向50岁左右甚至更低年龄的人群逼近。社区居家养老比机构养老成本低,能满足老人的地缘观念偏好,同时还可以减轻家庭养老的负担。

三、社区居家养老产业主体发展状况及发展辽宁社区居家养老产业的社会经济背景

由于辽宁社区居家养老产业的主体涉及的城市及企业众多,下面仅就典型城市加以说明。

大连市不断整合现有社区资源,完善社区居家养老服务体系,提供健身、康复、文娱、陪伴、托老所或日间照料等多项居家养老服务。安排具备一定养老服务技能的城市低保人员,统一培训、统一着装,实现持证上岗的规范服务。

为满足养老多样化需求,沈阳不断完善居家养老服务。4年多来,沈阳市已累计投资4 140万元,新建414个示范性社区托老所,让5 000余位老人享受到社区托老服务[5],一些“空巢”家庭的老人养老问题得到解决。托老所、日间照料等服务,对有经济支付能力的老人实行有偿服务,对部分收入接近低保标准的老年人减少服务收费。另外,通过政府购买公益性岗位,对“三无”社会孤老,享受低保又不能自理的“空巢”老人、老劳模、特困优抚对象等群体实行无偿服务。

2005年4月12日成立的阜新“社康”,目前已在全市逐步开展居家养老新举措——“暖巢管家在社区”活动,服务细河、海州两区10个街道社区万余个空巢老人家庭。在丹阳社区、西山社区分别设立“暖巢管家服务站”,为老人们提供无偿、低偿的优质服务。

在严重人口老龄化的背景下,辽宁省部分高职院校开设了社区管理与服务专业。总体来讲,社区居家养老企业还有很大发展空间。

四、政府政策对社区居家养老产业发展环境的营造

辽宁社区居家养老产业是一个刚刚兴起的幼稚产业,需要政府在一定时期内的扶植,以便其尽快走入正轨[6]。2004年,辽宁省政府出台了《关于加快养老产业发展的意见》(辽政发[2004]19号),提出了落实对养老机构优惠的政策、加快国有社会养老机构改革等8项措施,加速推进社会养老产业的发展,并明确了“十五”期间要基本形成以政府兴办的社会福利机构为示范,其他多种所有制形式的社会养老机构为主体,社区福利服务为依托,居家养老为基础的社会养老服务体系的目标。2005年,由省民政厅和省财政厅联合下发了《关于深入推进居家养老服务工作的通知》[7],为辽宁社区居家养老产业发展提供了政策保障。2007年,辽宁省民政厅下发了《关于开展居家养老服务评估工作的通知》[8],出台了评估目的、内容和组织等规定,很好地规范了辽宁社区居家养老产业的发展。可见,政府规范市场秩序、健全法律法规,为辽宁社区居家养老产业的完善起到了重要的助推作用。

五、小 结

综上所述,人口老龄化、独生子女家庭及空巢家庭的普遍存在,使社区居家养老成为辽宁老年群体的理想选择。从人力资源来看,辽宁应该通过各种渠道提供更多的专业社区养老服务人员;从资本资源来看,辽宁应该利用民营资本、国外资本投资兴办社区养老服务机构,实现多元化投资,以缓解政府的资金压力;从知识资源来看,辽宁还应该加强社区居家养老服务功能的研究与开发。同时,辽宁社区居家养老市场应该引入竞争机制,形成良好的竞争态势,在市场机制的自发作用下,达到降低成本、提高服务质量的目的,实现老年人老有所养、老有所乐的人文关怀目标。最后,还应该尽快出台《辽宁省社区居家养老企业从业人员条例》,规范从业人员资格、服务标准和评价监督体系,维护老年人的合法权益。

[1] 朱勤.辽宁老年人口规模逐渐扩大5年后比例将达到20%[N/OL].[2010-05-14].http:∥news.163.com/10/0514/00/66JSKVLB00014AEE.html.

[2] 高秀艳,王娜.社区居家养老产业发展的钻石模型分析[J].社会主义研究,2007(6):106.

[3] 朱勤.辽宁“城乡统筹”七万老人享受居家养老服务[EB/OL].(2010-10-24)[2011-04-06].http:∥www.lnnews.net/html/2010/10/24/164971.html.

[4] 国家发展和改革委员会经济体制综合改革司.辽宁省完善制度健全体系全面推进养老服务社会化[EB/OL].[2010-04-06].http:∥tgs.ndrc.gov.cn/dfgg/t20071211-178126.htm.

[5] 朱勤.累计投资4 140万元 沈阳建起400多个“托老所”[EB/OL].[2010-09-17].http:∥www.tianjinwe.com/tianjin/tjwy/201009/t20100917-1818132.html.

[6]杨中新.中国人口老龄化与区域产业结构调整研究[M].北京:社会科学文献出版社,2005:354.

[7] 辽宁省民政厅,辽宁省财政厅.关于深入推进居家养老服务工作的通知:辽民函[2005]48号[EB/OL].(2005-08-26).http:∥www.lndca.gov.cn/Content.aspx?id=4776.

[8] 辽宁省民政厅.关于开展居家养老服务评估工作的通知:辽民函[2007]67号[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.bfln.cn/zcfg/zcfgz/594810.htm.

Influencing Factors on Industry of community Home-care for Senior Citizens in Liaoning Province

GAO Xiuyan
(School of Economics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

Compared to the family-care and the institution-care for the senior citizens,community homecare is more accord with the reality of Liaoning Province.The grim situation of population aging in Liaoning province provide opportunities for the industry of community home-care for senior citizens;the government’s favorable policies has created an external environment;the conditions of production element such as human resources,capital resources,knowledge resources and old age infrastructure,the demand from the senior citizens to the service of community home-care,the development conditions of related industrial development such as education training have provided certain support for the development of community home-care industry in Liaoning Province.

Liaoning Province;industry of community home-care for senior citizens;senior citizens should be supported

F 062.9

A

1008-9225(2011)03-0048-03

2010-10-14

辽宁省社会科学界联合会重点课题(2010lslktzdian-21)。

高秀艳(1963-),女,辽宁沈阳人,沈阳大学副教授。

【责任编辑:刘晓鸥】