谷宝山，肖景贤

(黑河市水务局，黑龙江黑河 164300)

关于黑河市农村饮水安全工程建设的思考

谷宝山，肖景贤

(黑河市水务局，黑龙江黑河 164300)

通过学习中央关于加快水利发展改革的决定，就落实“坚持民生优先的原则”，在新形势下如何落实好水利加快水利发展改革文件精神，对黑河市农村饮水安全建设进行思考，分析黑河市农村饮水安全建设存在的问题，提出目前黑河市农村饮水安全建设管理建议。

民生水利;农村饮水安全;基本情况;建设管理;着力点

中共中央、国务院关于加快水利发展改革的决定，提出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，其中原则之一是“坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展”。

农村饮水安全作为民生水利工程，事关广大农民生活质量和农村经济发展，2005年以来，国家一直加大农村饮水安全工程建设的投入，黑河市建设成一批农村饮水安全工程，解决399个村屯，22.32万人饮水不安全问题。

在新形势下就如何落实好水利加快水利发展改革文件精神，对黑河市农村饮水安全建设进行思考，疏理总结农村饮水安全工程实施过程中遇到的问题，提出加强黑河市农村饮水安全工程建设管理几点建议。

1 黑河市农村饮水安全基本情况

黑河市共有64个乡镇，630个行政村，全市总人口174万人，其中农村人口81.48万人，占全市人口的46.8%。

据调查，“十一五”末全市农村饮水安全和基本安全人口46.57万人，占全市农村人口57.2%，处于饮水不安全人口34.89万人，占全市农村人口42.8%。

“十二五”期间，黑河市农村饮水安全工程规划建设农村饮水安全工程601处，解决村屯601个，30.16万人饮水不安全。

2 目前农村饮水安全工程建设存在的问题

2.1 农村饮水安全工程建设地点分散，运行费用高

目前全市农村饮水不安全地区主要在山区和农村边远地区，交通不便利，农村经济欠发达，村屯之间距离较远，农村饮水安全工程主要以自然村为基本单位，饮水工程规模较小，工程投资相对较高，受益人口少，工程运行费用高，工程建后交由村屯管理，管理不规范，工程难已维持长期有效地运行。

2.2 饮水安全工程建设标准高，自筹资金落实难

建设农村饮水安全工程，不但保证群众吃上卫生合格、水质符合要求的水，还要使用方便，一次性自来水入户。工程建设标准高，资金投入多，由于气温低，土壤冻层深，开挖自来水工程土方量大，投资高，省下达我市的计划偏低，国家投入的资金大多数用于打井和购置设备，自来水管网资金多数是群众自筹。据调查，我市中等村屯建设一处自来水管网投资是水源投资的2～3倍，而人口少，居住比较分散的村屯管网投资是水源投资的4～5倍。由于地方财力不足，市、县配套资金一直没有落实，仅靠国家补助资金，还有一部分资金缺口，初步估算人口多的村屯平均每户出资300元左右，人口少的村屯平均每户出资大均500～700元，经济相对较好的村屯自筹资金落实容易，对于贫困人均收入不足2000元的村屯，农民负担过重，自筹资金落实难。

3 加强农村饮水安全建设管理的建议

建设农村饮水安全工程的总体思路是为适应水利发展优先民生工程的要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。为此，建议要从以下几个方面着力：

3.1 以提高农村饮水安全保障程度为着力点

进一步落实民生优先的政策，要将让群众喝上放心水作为农村水利工作的首要任务。在全市农村农民群众反映最强烈的就是农村饮水安全工程，对已解决饮水安全特别是喝上自来水的地方，农民群众满意度高，饮水安全工程建设一定程度改善村容环境和提高农民生活质量;目前没有解决饮水安全问题，仍然在饮用不干净、卫生不达标水的村民，群众积极性很高，希望能得到政府政策和资金支持，早日喝上干净卫生的饮用水。为此，水利部门要加大工作力度，力争五年内基本解决全市农村饮水不安全问题，使全市农村饮水安全得到保障。

3.2 以提高资金投入集中使用率为着力点

在农村饮水安全工程建设时，将国家和社会各方面对农村饮水安全的投资，统一集中起来，加强资金管理，使有限的资金合理使用，让农村群众早日喝上安全放心的水，从而保证今后一个时期的农村饮水安全。

3.3 以保证水源的可持续性为着力点

水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

3.4 以保证工程建设质量达标为着力点

根据农村的发展规划和农民的承受能力，确定工程建设规模和标准，在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。对于具备集中条件，目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，采取建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实情况，建分散式供水工程。建设中要保证资金充足，工程配套，质量达标，保证工程长期发挥效益。

3.5 以保护水源水质防治结合为着力点

加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。定期开展水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测，保证农村饮用水水质达标。

3.6 以提高农村饮水安全管理意识为着力点

坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。

［1］中共中央国务院.中共中央、国务院加快水利改革发展的决定［S］.北京：中共中央国务院，2011.

［2］黑河市水务局.黑河市“十二五”农村饮水安全工程规划［R］.黑河：黑河市水务局，2010.

［3］管凤双，肖景贤，沈颖华.泛议黑河市农村饮用水环境与保障饮水安全［J］. 黑龙江水利科技，2010，38(6)：173-174.

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1007-7596(2011)06-0268-02

2011-08-24

谷宝山(1970-)，男，黑龙江黑河人，工程师;肖景贤(1974-)，女，黑龙江黑河人，高级工程师。