朱贵臣

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

工程投资控制是指监理机构依据施工合同约定进行的工程施工费用的控制和管理，不涉及工程本身概算投资的控制和管理，是监理单位的主要任务之一。总监理工程师必须安排专人负责投资控制，严格按照工程承包合同文件(包括补充合同文件及合同变更文件等)、有关设计图纸、设计文件，依据国家及部颁的有关文件、规定和办法等，进行严格审核，以控制工程造价，保证工程项目投资目标值的实现。工程的计量与支付、工程变更处理、加强现场签证的管理、索赔的预防和处理是施工过程中投资控制的4个控制要点，在施工过程中必须对这些控制要点进行有效控制。

1 工程计量与支付

首先要弄清计量与支付的依据和主要环节，要弄清工程量的种类，如设计工程量、施工超挖工程量、施工附加工程量、施工超填工程量、施工损失量、质量检查工程量、试验工程量等。在支付时要弄清什么是支付工程量，这就要求总监理工程师熟悉施工合同文件、水利工程工程量清单计价规范(GB50501－2007)等相关规范，真正做到心中有数，对工程量清单的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则及工作内容要相当熟悉，如在石方开挖工程的项目编码5001002005×××中的工作内容包含施工排水，计量时不能额外计量施工排水。监理工程师要熟悉水利工程工程量清单计价规范，对承包商投标书的工程量清单逐项研究，以确保计量支付准确无误。

2 工程变更处理

2.1 清单报价的变更

建设工程施工合同中一般允许根据施工现场的实际情况对清单报价项目上的数量和质量进行变更。但要注意的是变更中出现的新工程类型应与原合同保持一致，其变更的规模、性质、质量要与原承包商的资质相符合，不得超越承包商资质所能承担的范围。

当设计变更发生后，承包商在工程设计变更确认后的合同约定时间内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。承包商在确定变更后的合同约定时间内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。监理工程师收到变更工程价款报告之日起在合同约定时间内应予以确认。监理工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起的合同约定时间后，变更工程价款报告自行生效。其他变更也应当参照这一程序进行。

2.2 变更后合同价款的确定方法

1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算变更合同价款。

2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款。

3)合同中没有适用或类似变更工程价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师和业主确认后执行。

3 严格控制施工现场签证

工程施工期间，由于工程量及施工进度的变化，会产生各类工程签证，签证产生的费用在整个工程造价中占有一定的比例。因此，为了合理确定和有效控制工程造价，必须严格控制现场签证。

1)增强现场监理人员的签证价款意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育，根据项目特点，对签证人员进行有针对性的业务培训，让他们掌握一些基本的造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，把好签证内容关。

2)及时办理现场签证，规范签证形式。现场签证应说明签证事件的原因、时间、解决方法等内容尽量避免补办，对现场条件变化还应进行现场拍照、现场记录等，以做签证的证据，力求通过签证资料再现该事项的详细属性。

3)现场监理人员要熟知施工合同及补充协议的内容。在办理签证过程中，对施工方提出的签证事项严格审查，仔细分析，避免同一内容重复签证现象的发生。

4 索赔的预防和处理

索赔产生的事因多种多样，一般有风险引起的索赔(合同风险，经济风险，自然条件变化等)、工程量变化引起的索赔、施工条件变化以及其它原因引起的索赔等。在施工过程中，索赔事件是会经常发生的，承包商总是想方设法寻找索赔机会，希望获得更多的费用补偿和工期补偿，所以要加强索赔管理。监理工程师应认真研究合同中的合同责任条款，如一般义务、开工和延期、缺陷责任、索赔程序、业主违约等以及合同文件的补充条款。对发生的索赔事件按合同条款认真进行分析，明确合同责任。日常工作中监理工程师应深入施工现场，对工程变更、工程签证等实际发生的情况要做到心中有数并对与此相关的资料进行收集整理，如现场施工记录、工程变更令、设计修改洽商记录、工程技术联系单等合同双方往来函件;另外对现场发生情况进行记录的有关资料，如现场情况发生的照片和录像、现场检验资料等也要注意收集和整理。对可能引起索赔的事件，监理工程师应事先提醒业主注意，如按期提供施工场地、按期提供图纸、按期提供材料等，避免因以上工作的延误导致索赔事件的发生。索赔事件发生后，监理工程师要以合同为依据，按客观公正的态度及时处理索赔事件。在处理过程中，必须充分地与业主、承包商协商，考虑双方的要求、做好双方的工作，以便尽快拿出双方都认可的解决方案，维护双方的合法权益。对于承包商提交的索赔报告文件，监理工程师应及时进行审核，仔细分析索赔事项，分清责任，并协助业主做好反索赔工作，避免给业主造成不必要的损失。

5 结语

众所周知，水利水电工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段投资控制作为工程项目建设投资控制的重要阶段，必须采取科学技术原理以及经济与法律手段。因此，作为水利工程施工阶段的监理更应当精心组织协调，挖掘各方面潜力，重视工程的计量与支付、工程变更处理、严格控制施工现场签证及索赔的处理等，通过控制工程造价，确保工程项目投资目标值的实现。

[1]中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].北京:知识产权出版社，2009.

[2]水利部建设与管理司.SL288－2003水利工程建设项目施工监理规范[S].北京:中国水利水电出版社，2003.

[3]北京峡光经济技术咨询有限责任公司，长江流域水利建设工程造价(定额)管理站.GB50501－2007水利工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社，2007.