郑州铁路局房产管理所 刘成捷

建筑工程造价的有效控制

郑州铁路局房产管理所 刘成捷

建筑工程造价是建筑项目一切费用支出的总和，是反映建设项目经济效益的综合指标。建筑工程建设过程具有周期长、投资大、影响因素多等特性，工程造价控制必须贯穿于工程建设的全过程，即在项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和决算阶段做好工程造价的控制工作。

一、工程造价控制的原则

工程造价控制应坚持经济、适用原则，在保证工程安全和工程质量的前提下合理利用资金，将工程造价控制在一定的投资限额内，随时纠正发生的偏差，保证最终取得良好的投资效益。

1．全面成本控制的原则。全面成本控制即是全企业、全员和全过程成本控制。全员控制要求责任网络和经济核算要落实到企业的每一个部门、班组、每个人身上。

2．动态控制的原则。造价控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，要坚持动态控制的原则。

3．目标管理的原则。内容包括：目标的设定和分解，目标的执行，检查目标执行效果，评定目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理体系。目标的设定应切实可行，并且越具体越好。

4．责、权、利相结合的原则。明确造价控制活动中各部门的责、权、利，定期检查和考评，做到奖罚分明。

二、工程造价控制的关键阶段

1．投资决策阶段控制。

（1） 投资决策阶段控制的意义。实践积累的资料表明，项目在投资决策和设计阶段的投入虽然仅占总投入的2%～3%左右，但影响工程造价的程度最高，可达70%～90%，是建设项目造价控制的关键阶段。

（2） 投资决策阶段控制的4个阶段。投资决策阶段可划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审4个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，因而投资估算的准确程度不同，每个阶段的投资估算的作用也不同。随着项目的不断进展，调查研究不断深入，掌握的资料越来越丰富，投资估算逐步趋于准确，其作用也越来越重要。可行性研究阶段通过确定建设工程的建设规模和技术标准，通过多方案比较，优化选择最佳技术方案等确定工程投资估算，作为建设工程总投资的控制基础。

（3） 投资估算的重要性。投资估算作为项目建议书和可行性研究报告的组成部分，是投资决策阶段重要的造价文件，既要防止高估冒算，又要留有余地，打足资金，不留缺口，力求全面、准确、合理，使投资估算真正起到决策和控制作用。

2．设计阶段控制。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面而详尽的安排，是投资计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。设计质量的好坏直接关系项目的工程质量、使用效果和经济效果，因此，设计阶段是控制投资的关键阶段。

设计阶段通过对设计文件和概预算的审查，确定工程概预算，建设工程的总投资以审查批复的设计概预算为准。为了搞好设计阶段的投资控制，应做好以下工作。

（1） 严格要求设计单位按可行性研究报告批准的规模和标准设计，不得任意提高和扩大。

（2）选用合适的设计文件和标准图集。当设计单位与工程所在地不是同一地区时，应选择工程所在地的标准图集，以避免因标准图集选用不同而造成的浪费。

（3）做好初步设计阶段的概算审查和施工图预算审查工作。概算编制的子目要尽量细化，使概算更贴近于拟建项目造价，以利于总投资的控制，概算的审查要着重审查概算编制的合法性、时效性和适用性。

（4）推行设计招标，引进竞争机制，激励参与竞争的设计单位拿出优秀设计方案，供建设单位比较，择优选择设计单位。

（5）积极推行限额设计。投标方案要想在竞争中取胜，就要有自己的独到之处，在切合实际、安全适用的前提下，做到技术先进、经济节约。工程项目设计招标后，建设单位应与中标设计单位签订项目设计合同，明确责任，对设计质量和工程造价提出明确的控制指标。

（6）加强设计阶段监理。建设单位要委托专业技术强的监理单位按工程设计合同要求对设计单位实施监督，充分调动和发挥设计人员的积极性和创造性，挖掘设计的技术、经济潜力，提高设计质量，有效控制工程造价。

3．招投标阶段控制。建筑工程招投标是项目实施阶段控制造价的有效手段。实施建筑项目招标，一方面可以在公平、公正、公开的原则下择优选择施工队伍，保证项目开发质量；另一方面可以通过市场竞争合理降低工程造价。招标过程中，建设单位应做好招投标文件的编制工作，内容和条款应力求严谨、准确、全面，标的是评标的重要尺度之一，编制应切合实际，客观、准确地反映工程投资，要避免“低价中标，高价索赔”现象发生。

4．施工阶段控制。施工阶段控制是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段，是建筑物实体形成的阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段涉及面广、工作量大、周期长、投资集中、影响因素多，建设单位在这一阶段加强管理，控制造价尤为重要，应做好以下工作。

（1）明确投资控制的目标值，定期将目标值与实际值进行比较，发现偏差及时分析，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。

（2）做好施工方案和施工组织设计的审查工作，好的施工方案和施工工艺可以缩短工期、降低消耗，节约造价。

（3）严格控制设计变更和现场签证，规范变更和签证程序。

（4）重视施工阶段的书面文件的收集整理，这是确定和控制工程造价的原始资料和解决工程价款纠纷的重要证据。

5．决算阶段控制。决算阶段控制，要掌握几个原则。

（1）严格执行施工合同规定的条款，认真审核施工决算的真实性、合理性。

（2）施工阶段影响因素很多，费用发生变化，要及时处理，按合同条款把费用调整到公平合理，不给结算留尾巴。

（3）施工阶段应按工程进度计量、支付工程款，办理工程款的动态结算。如遇到确需调换或变更主材，合同又无说明和规定时，双方要事先协商好，做到结算价格与实际吻合。

建筑工程造价控制是一个多阶段的动态和复杂的过程，对工程造价的控制应始终贯穿于项目实施的全过程，工程造价既要严格控制又要适度，要正确处理好工程质量、工期、造价三者的关系，只有在质量合格、工期合理的前提下造价控制才有意义。