王贵银

(重庆市北碚区政协，重庆 北碚 400711)

转变履职方式 发展民主政治①

王贵银

(重庆市北碚区政协，重庆 北碚 400711)

党派界别是人民政协开展工作的重要力量，人民政协履行三大职能必须发挥政协例会、党派界别、决策机关的作用。转变履职方式就是履行三大职能的主体由例会成员转变为党派界别，核心是党派界别提出履职议题，政协召开履职例会，使政协例会成为履职平台，党派界别成为履职主体，决策机关成为履职对象。

民主政治 履职方式 党派界别

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。人民政协的履职方式就是人民政协履行三大职能的工作模式，转变履职方式既要有继承性又要有创新性，需要积极探索和深入实践。

一、转变履职方式的基本走向及重大意义

人民政协的现行履职方式，是党政提出协商议题，政协召开履职例会，例会成员提出意见建议，其核心是例会成员履行三大职能。现行履职方式的最大成绩在于例会成员提出的意见建议促进了党政决策的科学化民主化，推动了经济社会的科学发展。但在履职过程中，“政协例会严重越位，党派界别基本无位，党委政府经常缺位”，党派界别的作用没有得到充分发挥。

党派界别是人民政协区别于其他政治组织的显著特色，人民政协发展民主政治的根本途径是充分发挥党派界别的重要作用。中共中央也规定，人民政协要突出界别特色，发挥界别作用，保障民主党派以本党派的名义提出意见建议的权利，支持党派界别提出协商议题。因此，今后我们应当促进政协的履职方式朝着党委政府、党派界别双向提出协商议题，政协召开履职例会，党派界别发表意见建议，各方面共同促进意见办理的方向转变，其核心在于党派界别履行三大职能。转变履职方式，使党派界别成为履职主体，决策机关成为履职对象，充分发挥党派界别重要作用。

首先，党派界别履行三大职能，能够发挥党派界别的整体作用，反映群体诉求，凝聚界别群众，使社会主义民主政治得到深入发展。其次党派界别履行三大职能，能够广泛听取界别群众呼声，形成党派界别的集体意见，提高建言献策的质量，提高履行职能的科学化水平，使经济社会科学发展得到大力推进。

二、转变履职方式的基本内容

第一，完善工作体系。一是政协例会。政协例会包括全体会议、常委会议、主席会议、专题会议、秘书长会议和专委会会议。有关部门应当切实做好召开履职会议、加强组织引导、及时报送会议成果等工作。二是党派界别。党派界别是各界群众参政的民意组织和履行三大职能的主体，应当切实做好提出履职议题、开展调查研究、发表意见建议、督促意见办理等工作。三是决策机关。决策机关包括党委政府及其工作部门。党委政府应当切实做好提出议题、通报情况、回应交流和办理反馈等工作。

第二，改进运行方式。一是确定议题。党委政府、党派界别提出议题，主席会议审议方案，党委常委会议研究同意，政协常委会议作出决定。履职议题应当具备事由、建议和对象等基本要件。二是召开履职例会。政协组织召开履职例会，党派界别发表意见建议，党政领导通报情况并交流回应。提出议题的党派界别全体政协委员参加例会，政协例会可以进行即席发言甚至辩论发言，例会成员可以发表意见建议。三是督促办理。政协工作机构整理意见建议并形成履职纪要，及时报送党委政府，力争履职成果进入党政决策程序，并及时将党政办理情况反馈给党派界别。

第三，抓好履职议题。一是搞好对接。所有议题都与政协例会对接。原则上可以考虑，常委会议3个议题，主席会议8－10个议题，专题会议2－3个议题，秘书长会议和专委会议分别2个议题。每个界别至少应有1个议题与政协例会对接。二是提高质量。所有议题都要紧贴党政中心工作，站在全局高度代言界别利益。党派界别深入开展调查研究，认真撰写调研报告或建议案，使意见建议具有前瞻性、政策性和可操作性，力争进入党政决策程序。三是广泛参与。政协委员应当参加调研活动、集体讨论活动和政协例会活动，党派界别群众应当参加调研活动。

三、转变履职方式的保障措施

第一，统一思想认识。要引导政协工作者、党派界别负责人、政协委员和党政干部牢固树立民主政治意识、改革创新意识和科学发展意识，自觉投入到转变履职方式的实践中来。这里需要处理好几个关系:首先，要处理好发扬民主与建设民主的关系，做到既要协商党委政府的重大议题，又要协商党派界别的重大议题;其次，要处理好履职议题与其他议题的关系，既要搞好党派界别议题工作，又要做好提案、社情民意等工作;第三，要处理好政协委员与党派界别的关系，既要发挥党派界别的作用，又要发挥政协委员的作用。

第二，加强自身建设。一是领导班子建设。常委会议、主席会议应增强决策统筹能力，切实做好工作部署，及时召开政协例会。常委会、主席会议成员应充分发挥示范带头作用，以党派界别身份参加履职活动。二是工作机构建设。改革政协工作机构，撤销按行业性质设置的专委会，建立政协协商、民主监督、参政议政三个工作委员会并分别承担三大职能的组织实施工作。三是党派界别建设。增加党派界别履行三大职能的工作内容，进一步发挥界别小组负责人和联络员作用，认真开展履职工作。加强政协委员队伍建设，提高政协委员履职能力，鼓励政协委员为本党派界别履行三大职能贡献力量。

第三，制定规章制度。应修改完善政治协商、民主监督、参政议政工作规则以及实施办法，规范各方面的履职行为;制定履职工作计划，搞好活动策划，加强工作指导;建立考核评价、激励约束以及议题竞标等制度;对党派界别履行三大职能给予工作经费支持。把党派界别履行三大职能纳入政协工作的重要内容，并形成人民政协的核心制度。

第四，强化组织领导。争取党委、政府更加重视和支持政协履行三大职能，做好党政领导参加政协例会并与党派界别进行协商的工作。充分发挥政协常委会议、主席会议的组织领导作用，切实加强决策指挥。充分发挥秘书长会议和专委会承上启下的作用，认真开展履职活动，切实搞好对接承办。充分发挥界别小组负责人和联络员的组织实施作用，切实抓好履职活动的计划策划和组织实施，团结带领政协委员深入开展履职活动，不仅做到尽职尽责，而且做到尽心尽力。

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1671－2803(2011)06－0061－02

2011－09－04

王贵银(1954—)，男，重庆巴县人，重庆市北碚区政协主席，重庆市政协理论研究会副会长，高级政工师、经济师。

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