陈玉松，王 琼

(1.讷河市太和灌区管理站，黑龙江 讷河 161300;2.佳木斯市水文局，黑龙江 佳木斯 154002)

1 水田节水的潜力

我省水资源总量约为810亿m3，其中地表水约686亿m3，地下水资源量172.93亿m3，地下水可利用量158亿m3。从用水比例分配来看，根据2009年全省水资源公报，我省每年社会总用水量约为316.25亿m3，农业用水总量为231.3亿m3，灌区水稻灌溉用水量为222.83亿m3，占农业用水量的96%，占社会总用水量的70%。在这样的用水结构情况下，全省水稻灌溉用水浪费十分惊人，因满足水稻生理需水大致在250～300 m3/666.7 m2。但是，全省水田平均用水在800 m3/666.7 m2，有的高达1 200 m3。一方面，非农业行业对水的需求不断增加，占社会用水量比重也将增加，相比之下农业用水份额逐渐减少是社会发展必然趋势。另一方面，国家对我省农业发展特别是粮食生产有很高的要求，灌溉面积还要有一定的发展，新增灌溉面积用水需要找到解决途径。由此，而产生的用水矛盾只能通过大力推广节水灌溉来解决，通过水资源的可持续利用支持现代农业的可持续发展。

根据规划，我省未来水田灌溉面积要达到333.3万hm2。当全省水稻灌溉面积达到以上指标时，如按目前的灌溉水平，仅水田用水就高达350亿m3左右，扣除“两江一湖”过境水，水稻用水将增加65亿m3，达到265亿m3左右，占全省水资源总量的33%。因此，现状的用水水平是不可持续的，从经济发展全局来看是不现实的。只有通过节约用水、发展水田节水灌溉才能支撑我省经济可持续发展。

综上，可以断言，我省节约用水的潜力在农业用水，水田节水是农业节水的重中之重，抓住了水田节水也就抓住了我省农业节水的关键。可以说灌区节水对我省水资源的合理开发与利用、对现代农业发展的影响，以至对整个国民经济和社会可持续发展的影响，有着深远的、全局的意义。

2 “十二五”水田节水灌溉发展目标

2.1 指导思想

以科学发展观为指导，根据水土资源状况，以千亿斤粮食生产能力建设为核心，以提高农业用水效率、效益为目标，坚持工程措施与非工程措施相结合，水利措施与农艺措施相结合，体制节水与机制节水相结合，着力抓好输水环节、田间环节和管理环节，因地制宜，突出重点，分期分片实施，加快水田节水灌溉的发展步伐，不断改善农业生产条件，尽快形成适应我省水资源状况的农业生产布局和用水结构。

2.2 发展目标

到2015年，总体上实现“三个1000万亩”发展目标，其中包括:水田灌溉面积新增1000万亩，达到5000万亩;新增水田工程节水灌溉面积625万亩，达到1000万亩;新增水田节水控制灌溉面积880万亩，达到1000万亩。(注:1亩=1/15 hm2)在具体工程建设方面，完成19处大型泵站建设，共计152座更新改造任务;继续对19处大型灌区续建配套与节水改造;对100处中型灌区进行节水改造(其中1-5万亩灌区75处，5-30万亩灌区25);完成75座中型灌区渠首改造;围绕“一环四线”(哈尔滨周边和哈牡、哈同、哈齐、哈伊高速公路)建设15处水田现代农业示范区，实现灌溉渠道硬化、田间布置标准化、管理手段信息化、灌溉管理人性化的目标;全省水田灌溉水利用系数达到0.55;完成10处大型灌区水价改革和100处中型灌区水价改革，实现计量供水，按方收费，建立农业灌溉节水价格机制。经过五年努力实现年节水25亿m3的节水目标。

2.3 建立“四大体系”，抓好“三个环节”

2.3.1 “四大体系”

1)建立支撑农业节水的宏观资源调控体系。①建设一批大中型水库工程，增加地表水的拦截和利用，为节水灌溉创造基础条件;②大力开展灌区配套和节水改造，努力提高灌区水利用效率和管理水平。

2)建立适应灌区节水灌溉、高效运行的管理体系。主要包括通过水价改革，实行计量供水，按方收费;建立农民用水合作组织，提倡农民参与，民主管水;强化水资源管理，加强水资源的统管、统配、统调，实行总量控制，定额管理。

3)建立产、学、研相结合的节水技术创新体系。节水技术的研究离不开科技支撑，今后我们要大力推进科研单位、大学与企业的产研结合，优势互补，积极激励适合龙江的新技术、新产品的开发，加快科研成果转化，提高节水灌溉的层次和水平。

4)建立高效服务的技术培训与推广体系。积极稳妥地改革农业节水推广体系，调动农民、企业参加农业节水技术推广，逐步形成国家扶持和市场引导相结合的新型灌区节水技术推广体系。

2.3.2 “三个环节”

1)以工程建设为重点，抓好输水环节的节水。输水环节占灌溉损失的30%以上，我们要抓住国家建设大中型灌区的有利时机，严格建前、建中、建后管理，大力发展以渠道防渗和骨干工程配套为重点的节水工程建设，减少“跑、冒、漏”，提高灌溉水利用效率。

2)以推广水稻节水控制灌溉制度为重点，挖掘田间环节的节水潜力。目前我省水稻田间净定额仍在400 m3/666.7 m2以上，通过推广水稻控制灌溉技术可使灌区田间定额降到300 m3以下。这项技术在我省还刚刚起步，今后一个时期要大力推广。

3)以计量供水为重点，抓好管理环节的节水。目前的年亩收费制，使水的商品属性体现不足，广大农民和基层干部对水是商品的认识明显不足。通过水价改革，实行计量供水，按方收费，将使广大农民由被动节水转为主动节水，通过建立良性运行机制、优化灌溉调度，实现管理节水。