开发建设项目水土保持方案在新疆农田水利工程中的应用

2011-08-15王猛

黑龙江水利科技 2011年4期

关键词：农田水利水土保持建设项目

王猛

(新疆乌鲁木齐市水利勘测设计院，乌鲁木齐 830001)

开发建设项目水土保持方案在新疆农田水利工程中的应用

王猛

(新疆乌鲁木齐市水利勘测设计院，乌鲁木齐 830001)

近年来国内极端气候现象频发，沙漠化现象严重威胁着人类的生存环境。尤其在新疆地区，水土流失导致的环境恶化更是让人触目惊心。地处我国西北的新疆水土保持工作面临的困难更大。坚持落实开发建设项目水土保持方案在农田水利工程项目中的实行，使得新疆在防治水土流失、保护改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，保护生态环境发挥了巨大作用。

开发建设项目;水土保持方案;现实意义;农田水利工程;生态环境

1 引言

近年来我国极端气候现象频发，沙漠化现象严重威胁着人类的生存环境。尤其在新疆地区，水土流失导致的环境恶化更是让人触目惊心。为此国家水利部、国家计委、国家环境保护局颁布了并于2002年12月1日起施行的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，对我国的基本建设项目中水土流失现象有了很大的约束，对环境保护和生态发展有着积极和深远的意义。随之自治区也发布了《新疆维吾尔自治区水利建设项目水土保持方案管理办法》。这些法规的出台，极大地保护了新疆地区的自然和生态环境，对自治区内的水土保持工作起到了巨大的作用。规定了水利建设项目水土保持方案，按照与项目可行性研究报告同级审批的原则，由相应的水行政主管部门审批。这个过程约束了项目的滥开发，也保护了人民群众的生活。在水土保持方案的编制审批过程中，无形中也强化了建设单位的环保意识。

2 水土保持方案

2.1 水土保持

水土保持是一系列的工作组合，顾名思义是保持水土不流失。其内容主要指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，保护生态环境，改善人民生活环境，维护和提高土地效益，充分发挥水土资源在经济建设和人民日常生活中产生的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。保持住了水土，就是保持住了生存的家园，没有土地便没有一切。目前所说的水土保持由3部分组成：农业技术措施、林草措施和工程措施。

2.2 水土保持方案

水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。是指开发建设单位为了防止水土流失，而依据我国水土保持法制定的有关规定。具体编制工作由建设单位委托持有《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》的设计单位，按照《开发建设项目水土保持方案技术规范》进行编制。方案的制定，是贯穿于整个工程项目的水土保持工作的重要法律文件。方案编制的主要内容包括扰动土地的整治率，土壤流失的控制率，水土流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。水土保持方案的编制为工程建设中的水土保持防治管理提供了科学依据，通过编制水土保持方案增强建设单位、施工单位及周边群众的水土保持意识，其科学的内容为监督执行机构提供了监督执法依据。见于我国目前的生态环境，有关建设单位必须依据我国水土保持法的相关规定，严格依法制定水土保持方案，否则要承担法律责任。

3 编制水土保持方案的意义

3.1 编制水土保持方案的社会意义

国务院在1993年《关于加强水土保持工作的通知》中郑重提出："水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。要在全疆人民中树立开发建设到哪里水土保持生态工程就建设到哪里的思想，把各类农田水利工程开发建设项目当成生态工程来建设。在农田水利工程建设中充分利用地下水资源，建设高标准的水土保持生态路、生态渠、生态水库，要把破坏的植被及生态功能恢复到高于原生生态标准。在中央西部大开发的政策感召下，不只经济发展的重点向西部偏移，生态环境建设也在向西部倾斜。"再造一个山川秀美的西北地区"，中央的这个口号让多少人为之振奋。尤其在地处我国西北部的新疆阿尔泰山脉与天山山脉之间的准葛尔盆地，盆地中部为浩瀚无际的半固定的古尔班通古特沙漠，而在天山山脉与昆仑山脉之间的塔里木盆地中部为活动的塔克拉玛干沙漠，茫茫戈壁人迹罕至。生态环境更是恶劣到极点。在这样的地区水土保持生态环境更显得意义非凡，水土保持工作不仅关系到西北地区农业的发展和农村的经济繁荣，同时深层次的关系到整个社会经济的持续协调发展，所说水土保持工作是一项功在当代、利在千秋的事情。是保护居民生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对社会经济发展的一大贡献。

3.2 编制水土保持方案的现实意义

水土保持方案是一项工程中要始终偶贯彻的法律文件。水土保持方案的编制可以促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，推动社会主义市场经济建设，实现全疆的山川绿化有着极其重要的意义。地球上的土壤是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成1 cm厚的土层平均需要120～400 a的时间。有一个广告说的是“地球上的最后一滴水，将是人类的眼泪”，广告虽是夸张了些，但可以肯定的水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。我们曾经用母亲来形容大地，可见土地确实是我们人类的生存之本。据一些调查资料显示，在我国水土流失严重的地区，每年流失的土层厚度均在1 cm以上。这个问题不光困扰着我国政府和人民，同样也是一个世界性的问题。联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。在工程建设中编制水土保持方案，因其有具体的技术标准，所以能够有效防止水土流失，起到工程建设前期预防的作用，同时也强化了项目有关人员的环保意识。

4 水土保持方案在农田水利工程中的应用

农田水利工程的作用是水土保持，农田水利工程措施的方法是通过修建各类工程改变小地形，通过拦蓄工程截流地表径流，以便增加土壤入渗，以此方法达到开发利用水土资源的目的。从而减轻或制止地表水造成的水土流失。通过农田水利工程保持水土，具体可分为坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程。

为了新疆地区的水土保持，采取以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程的方法。目前已经使新疆的农田水利基础设施有了一定的改善。目前在大部分地区已初步形成引、灌、排相结合的灌溉系统，把以前灌溉用的土渠改建成了正规的干渠，渠道也进行了防渗处理。防渗后多出来的水还可以多浇一次地。

在农田水利工程建设中，应用水土保持方案，通过末级渠系改造与配套建设项目实施，提高了灌溉水利用率，另外一些地区对纯井灌区实施了节水改造，这一措施使节水灌溉面积较之以前增加了80%，最主要的是效缓解了水位下降的趋势，减少了井灌区地下水开采量，保持了地下水位的稳定。通过水土保持方案在农田水利工程中的应用，改变了土壤盐碱化造成土地产出率低下的局面，提高和增强了农业综合生产能力，促进了新疆农业生产及农村经济的发展。

目前，新疆基本完成了2009年重点县域内主要小型农田水利工程的配套改造，在这些工程建设中，水土保持方案的充分运用，使得农业区的生态环境有了很大的改善，水土保持工作取得了丰硕的成果。基本形成了较为完善的灌排工程体系，有效地改善了农业生产条件、灌溉条件，使水资源得到合理的配置，不仅使农业发展后劲更足，一定程度上也缓解了工业用水矛盾。