■ 安徽省军区军务动员处

安徽是革命老区、兵员大省，历来有着爱国拥军的光荣传统，几十年来为部队输送了大批优秀青年，为国防和军队建设作出了重要贡献。近年来，随着经济社会发展转型和军队建设改革的不断深入，“征兵难”的问题越来越突出，特别是2010年更加明显，征兵工作遇到了前所未有的挑战，在适龄人口相对减少、参军热度普遍下降、完成任务一度困难的情况下，全省军地各级领导深刻认识和准确把握国务院、中央军委的决策意图，坚持以提高兵员质量为核心，及时调整思路，认真分析形势，主动破解难题，采取了一系列强有力的措施，圆满完成了征集任务。

一、快速作出反应，积极应对征兵工作面临的挑战

去年冬季征兵之际，各级领导对征兵工作形势虽然提前作了预研预判和相应准备，但在体检初期就出现了全省大部分地区适龄青年上站人数不够、体检合格率下降的问题，少数地区还出现了上站体检人数达不到征集任务人数的情况。面对突然出现的新情况，安徽省委、省政府、省军区领导审时度势，快速决策，积极应对，较好地扭转了被动局面。

（一）准确研判形势。针对征兵初期出现兵源征集较为困难的问题，军地各级领导主动深入一线调查研究，分析研究影响和制约征兵工作的主要矛盾和困难，查找主、客观因素，提出解决问题的措施和办法。省军区在调查了解和综合分析各市上报情况的基础上，迅速向省委、省政府写出专题报告，省委书记、省长当即作出批示，要求各级和有关部门要自觉站在国家安全战略全局的高度，切实把征兵工作作为一项政治任务，客观分析形势，正视存在的问题，主动靠前、主动作为，综合用力，创新举措，坚决完成年度征集任务。

（二）迅即动员部署。为统一思想认识，强化组织领导，省政府、省军区联合召开全省电视电话会议，传达省委、省政府主要领导批示精神，分析征兵工作面临的严峻形势，明确四条措施：各级政府分管领导和兵役机关主要领导要作为第一责任人，亲临一线督导抓落实;各级政府和有关部门要竭尽全力、特事特办，为征兵工作开辟“绿色通道”；各级征兵办公室要严格遵照国务院、中央军委征兵命令，高标准高质量为部队输送优质兵员，绝不允许擅自降低征集标准、减少工作程序；将征兵工作纳入各级执政能力建设和“双拥模范城”评比范畴，实行一票否决，凡完不成任务和出现责任性问题的地区，其政府分管领导要在全省会议上作检查。实施以上措施，较好地形成了全省上下齐心协力抓征兵工作的良好氛围。

（三）军地合力推进。各级领导坚持把征兵工作作为第四季度重点工作紧抓不放，军地定期召开联席会议，通报情况，及时解决急难问题。省军区先后3次将征兵工作列入首长办公会专项议题研究，主要领导亲临基层边调查研究、边检查督导；省征兵领导小组5次召开会议听取各市情况汇报，全程督查抓落实。市、县（区）两级政府主动牵头，兵役机关全力以赴，领导分片包干，跟踪督导，及时发现问题、解决问题。各级公安、卫生、教育、财政、民政、交通、监察等职能部门实行“一把手”负责制，严格落实工作责任，形成工作合力，强力推进征兵工作扎实有效开展。

二、全力克服困难，积极破解征兵工作遇到的难题

（一）改进宣传发动模式。充分利用报刊、电视、电台、网络等大众传媒，发布《致广大适龄青年及家长的一封信》，发动人武干部、退伍老兵、转业军人进行言传身教，不断增强感召力，强化应征青年的认同感，增强其应征入伍的自觉性。安排乡镇（街道）干部分片包干，组织专武干部、民兵干部进村入户、进厂入校，重点对本地务工青年、高考补习班和高校毕业班学生，进行“一对一”的宣传发动，给外出务工青年打电话、发短信、寄宣传册，争取更多优秀青年报名应征，收到了较好效果。随后不久，全省有数千名适龄青年，及时参加二次进站体检，为完成征集任务奠定了坚实基础。

（二）采取奖惩激励措施。为充分调动广大适龄青年应征积极性，保质保量完成征集任务，省政府、省军区明确规定：凡省外务工回乡报名应征的，由当地政府足额报销差旅费，并参照民兵训练的补助标准给予误工补助；在省内务工的，在服义务兵役期间不得辞退，由所在企事业单位按有关规定缴纳各类保险。同时，还要求各级政府要加大依法惩处力度，凡被确定为预征对象未按时报名体检的、经教育仍拒绝、逃避征集者，给予经济和行政双重处罚。

（三）改进工作指导方法。为及时指导各级抓好工作落实，省军区会同省政府有关部门，组织3个军地联合检查组，实施检查督导，及时发现和解决征兵工作中出现的倾向性问题。省征兵领导小组成员加大了巡视力度，在征兵期间不间断地巡回一线，积极把主要工作做在基层，把主要精力放在基层，把主要问题解决在基层。省征兵办公室也改变以往在办公室调控协调的做法，除留两人值班外，全部深入一线督查督办，防止征兵审查把关宽严失度，影响征集质量。各级征兵办公室大都从纪检监察部门聘请了征兵质量和廉政建设监督员，对于违规事件发现一起查处一起、通报一起，极大地促进了征兵工作的有序开展，有效保证了征集任务圆满完成。

三、深入调查研究，积极推动征兵工作科学发展

去年征兵工作结束后，省军区主要领导深入一线，通过座谈了解和问卷调查，认真细致地分析“征兵难”的原因，广泛征求意见，研究对策措施，积极向总部、军区写出调研报告，就解决“征兵难”问题、推进征兵工作改革建言献策。大家一致认为，在上级未出台新的政策之前，要立足自我，充分运用发展的成果，进一步完善机制，推进征兵工作改革。

（一）进一步把征兵宣传常态化。提高全民国防意识是做好征兵工作的重要思想基础。去年底，省军区领导积极协调省委、省政府有关部门，将征兵宣传用制度固定下来，使阶段性宣传教育常态化。一是进一步明确了由各级政府主导，将征兵宣传与贯穿全年的国防教育有机结合起来，纳入全民社会教育体系整体筹划，依托各级行政学院、学校以及各类培训机构开展国防教育，宣传征兵工作；将征兵宣传的内容纳入学生政治教育，成为新闻媒体常年宣传的重点，成为文明村、文明企业、文明社区考评内容，使征兵宣传由“一阵风”、“运动式”的突击性宣传变为经常性学习教育，使征兵法规政策深入人心、家喻户晓，切实增强全民国防观念，强化依法履行兵役义务意识。二是进一步明确了由各级宣传部门牵头，综合运用广播、电视、报纸、网络、手机信息等宣传手段，建立全方位、多渠道的国防教育阵地，动员各行各业齐心协力，共同推进；在举办各种博览会、庆祝活动时，嵌入国防教育内容；依托国防园、游览场所，加强对青少年的国防教育，通过展示现役部队先进的武器装备、现役军人现场讲解的方式，增加青少年的国防知识。通过组织宣讲、媒体宣传、活动造势、文艺传播、环境熏陶等途径，把国防教育活动向企业、学校、乡村拓展延伸，扩大宣传教育范围，增强宣传教育实效。三是进一步明确了由各级民政部门负责，把国防教育和双拥工作有机结合起来，坚持到士兵家中送年画、挂牌匾、送喜报和重大节日走访慰问等一系列传统做法，切实把拥军优属各项政策落到实处，凝聚军心、鼓舞士气，努力营造“一人当兵、全家光荣”的良好社会氛围。

（二）进一步完善优抚安置机制。当前，优抚安置落实不到位、优抚标准过低、城乡“同役不同酬”是征兵降温的重要原因。对此，省政府、省军区坚持把完善优抚安置机制、解除适龄青年参军入伍后顾之忧，作为营造和谐氛围、调动积极因素的重要手段。一是改善优抚待遇。为掌握征兵工作主动权，鼓励适龄青年及家长支持国防和军队建设，今年初，省军区会同省政府有关部门在充分征求社会各界意见的基础上，对全省现行的优抚政策进行了调整完善，明确将优抚金标准由以往按当地人均生活水平发放，提高到按不低于人均收入70%的水平发放；把困难军属列入低保户、贫困户，给予重点照顾；建立退役士兵基本生活和社会医疗保障制度，纳入社会保障体系。同时，在部分地区试点探索取消城乡优抚差别，实行全市统筹资金、一个标准发放，解决义务兵“同役不同酬”的问题。二是改善退役安置办法。在培训方面，严格落实“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费培训”的政策，在高职、技校开设退伍军人免费技能培训班，并在培训期间发放不低于当地生活水平的生活补助费；在就业方面，对报考公务员、应聘事业单位和国有企业的，采取服役年限视同基层工作经历、考试加分、专列名额等方式，扶持退役士兵竞争上岗；对退役后自谋职业、开厂办企、个体经营的，在扶持就业、低息贷款、减免税收等方面给予优惠；在就学方面，对退役后继续求学的，可实行减免学费、增加学分等措施。

（三）进一步改进平时征兵准备方式方法。去年征兵工作结束后，省军区在党委扩大（全体）会议上部署了平时征兵准备工作,要求各级要改变平时征兵准备行为方式，积极主动地争取地方有关部门的支持，早筹划、早发动、早展开，并具体明确了完成任务的时间节点。要求各单位在第一季度要制订平时征兵准备计划，安排部署任务；第二季度，以院校和应届毕业生为重点，深入开展征兵宣传教育活动，充分做好应届大学生预征工作；7月份前，采取固定设站和上门服务等多种方式，扎实做好兵役登记，准确掌握适龄青年底数；9月底前，按照去年征集任务的3～4倍，确定预征对象，跟踪教育管理，增强准备工作的针对性和有效性；10月中旬前，组织走访所有被确定的预征对象家庭、个人思想情况，进一步再发动、再动员，为完成征兵任务争取主动、打好基础。