■ 廖 伟 镇 瑜

近年来各级审时度势，积极适应军队现代化建设要求，针对征兵工作出台了一系列政策规定，对推动征兵工作科学发展起到了积极作用。但随着形势发展和社会变革加快，征兵工作面临的矛盾问题不断增加。一是当兵热度呈降温趋势。主要原因是，多年前推行的严格计生政策，导致当下18岁至21岁年龄段人数明显萎缩，致使适龄青年基数减少；不少地区退役安置政策改革简单依托货币化，安置效果不如预期，致使城镇适龄青年报名人数下降；部分适龄青年外出务工后，对当兵心存顾虑，不愿回乡应征。二是应届大学毕业生入伍人数减少。去年某省上半年网上预征报名达数千名，但实际进站体检人数只有一半左右，合格率不足二成。这一方面是因为地方就业形势看好，部分预征报名的应届大学毕业生未进站体检；另一方面是前两年入伍的大学生学费补（代）偿未能全部足额发放到位，挫伤了大学生参军入伍积极性。另外，女兵征集政策调整频繁，导致报名人数下降，也应当引起关注。总之，要实现兵员征集工作健康持续发展，必须改革创新、寻求对策、破解难题。

（一）完善依法征兵措施，进一步提高应征青年的法制意识。由于长期和平环境，部分公民忧患意识淡漠，不少人对依法服兵役是公民应尽的义务、拒服兵役将受到法律惩处的认识不足，加之现行政策法规对逃避兵役的处罚只是原则性规定，既不够严厉，也缺乏操作性，更缺少威慑力，致使此类问题屡有发生。为此，要切实着眼增强法规制度的强制性和操作性，研究出台逃避兵役义务的相关惩处措施，明确执法机关及其职能，细化处罚标准，对拒不完成征兵任务的单位和逃避兵役义务的个人，严格按照法律条款进行处罚，情节严重的追究刑事责任。同时要通过教育，增强全民法制意识、国防意识和责任意识，坚决维护兵役法规的严肃性。

（二）优化征兵工作程序方法，进一步提高兵员征集质量。一是全面推行网上报名。去年应届毕业大学生实行网上报名预征，女兵实行网上报名，整体效果较好。因此，建议在现地报名的基础上，全面推行网上报名。二是放宽体检条件和标准。在不影响部队战斗力的前提下，可考虑适当放宽征集条件和标准，提高上站体检合格率，为高素质青年应征创造条件。三是加大优抚力度。适当提高优待金水平，取消义务兵优待金户籍差别，同一地区入伍的士兵不分农业和非农业户口，享受同等优待标准。同时，进一步简化优待金、学费补偿、助学贷款代偿等优抚待遇的兑现程序。四是调整女兵征集条件。现行的女兵报名对象为参加高考有分数可查的应届高中和高等学校毕业生，导致其他群体优秀女学生被拒之门外。因此，建议将高考成绩仅作为参考依据，并细化改进综合素质考评办法。

（三）改进征兵宣传方式，进一步建立常态化宣传机制。军地各级应把征兵宣传与贯穿全年的国防教育有机结合起来，改变以往凭老经验、旧思维办事的工作方法，紧跟形势发展变化和新时期青年的特点，主动出击，充分依托国防教育的各种形式和资源，创新方法手段，坚持全年开展征兵宣传工作，切实提高全民国防意识，增进对征兵工作法规常识的了解，进一步提高征兵宣传的有效性。

（四）制定出台优惠政策，进一步激发大学生的参军热情。研究制定完善相关法规政策，拓宽大学生士兵在部队的发展渠道，提高大学生参军入伍的积极性。可出台大学生入伍后如何培养、定岗定位等相关政策，进一步提高大学生士兵提干、考军校比例。大学生士兵退役后，可将其作为专武干部、村官等基层党政干部的重点培养对象，同时，加强其就业技能培训，鼓励自谋职业，并采取减免税收、低息贷款和推荐就业等手段，扶持其自主创业。

（五）狠抓廉洁征兵，进一步营造风清气正的良好征兵氛围。加大廉洁征兵宣传力度，充分利用各种宣传手段，向广大老百姓传递依法征兵的相关政策规定；加大对违纪违规人员的查处力度，对举报反映的问题，要认真调查核实，对查处的违纪案例及时向社会公布，表明政府和兵役机关的打击力度和坚定决心；完善监督机制，及时公布征兵举报联系方式，充分发挥社会各界的监督作用，营造全社会关心支持征兵工作的良好局面。