■ 深圳市国防动员委员会综合办公室 李金宇

国民经济动员是国防动员的重头戏。现代战争具有爆发突然、预警时间短、节奏快、高投入、高消耗等特点。新形势下，要着眼打赢信息化条件下局部战争，加强和改进国民经济动员工作，营造好连接国防建设与经济建设的“桥梁”，促进军事需求与国民经济供给的有效衔接。

首先，要健全完善法规制度。国民经济动员包括工业、农业、邮电通信、医药卫生、财政金融、商业、物资等诸多领域，牵涉面广，利益关系调整很复杂，仅仅或主要依靠行政手段、经济手段、教育引导是不可能取得良好效果的，还要依靠强有力的法制约束，才能有效落实。市场经济条件下，一些个人（团体）利益观念上升，国家利益观念淡化，致使一些单位承担动员任务的积极性降低；信息时代，经济全球化、多元化，部分企业跨地区跨国家存在，致使动员的难度增大；国家法治程度不断提高，国民依法办事、依法维护自身权益意识明显增强，致使过去行之有效的政治鼓动效率降低。在这种情况下，必须不断健全完善国民经济动员法规，依靠法律规范保障平时国民经济动员建设又好又快落实，保障战时国民经济动员快速高效实施。要把国民经济动员建设纳入依法治国、依法行政体系，依据我国宪法、国防动员法，学习借鉴国外的成功做法，结合国情军情制定具有中国特色的国民经济动员法规体系，规范国民经济动员与经济社会建设的关系，明确国民经济动员行为主体与职责区分、工作标准与奖惩办法，推动国民经济动员逐步进入法制化轨道。

其次，要贯彻军民融合方针。国民经济动员建设是一个战略工程，必须深入贯彻平战结合、军民融合、寓军于民的战略方针，充分发挥政府在国防动员中的主导作用，把国民经济动员工作统筹纳入到整个国民经济建设和社会发展规划之中，做到军用与民用一体、平时与战时相接，进而产出经济、社会与国防的综合效益。美国有一个“民为军用”试验计划验证研究报告指出，未来工业战略必须与不断削减的国防预算和迅速发展的商业市场相适应，政府应鼓励技术和商务方面的变革，促进民用工业基础与军用的结合。目前，美国每年将350多亿美元的国防科研费和500多亿美元的国防采购费注入商业部门，这个措施不仅推动了新产品的开发，而且为新产品的初始采购提供了保证。为国民经济动员建设提供政策和资金支持是世界许多国家的共同做法，外国的这一做法值得我们学习借鉴。特别是在发展高新技术产业中，各级政府要认真征求军事部门的意见，对落实国防需求的客观条件、制约因素和相关措施进行有针对性的调查论证，必要时提供特殊政策和注入资金进行扶持，以增强“军用”与“民用”的融合度，保证国家经济建设与国民经济动员相互衔接、融合发展。

第三，要加大战略贮备力度。经济动员贮备是战争动员准备的一项重要内容，也是战争动员准备各项工作的物化措施。众所周知，战争中物资的消耗是巨大的，如果没有平时的经济动员贮备，战时就会措手不及，发生物资保障不济的问题，直接影响战争的进程甚至结局。据外军资料介绍，由于现代战争是精兵的快速对抗，虽然一场战争的物资消耗总量较之过去有所下降，但每名士兵的日均消耗量却在增加且要求快速准确保障到位。因此，各国都把贮备放到战略的高度来认识和对待。英国规定战略物资贮备要能保证18个月的用量，法国规定战略物资贮备要能保证24个月的需求。战时巨大的物资消耗，单靠部队自身的贮备，显然难以保证作战需要。必须加强国民经济动员建设，采取军队内部贮备与市场和社会贮备相结合、成品贮备与技术和能力贮备相结合的方式，加大战略物资贮备力度。战略物资贮备必须根据国家的经济条件和国防需求，有计划有步骤地进行且遵循以下原则：战时消耗量大、生产周期长、国家稀缺、战时不易筹措的多贮；战时消耗小、生产周期短、国内资源丰富易于筹措的物资少贮；关系到国计民生的专用战略物资和原材料多贮，通用的一般物资少贮。战略物资贮备要配置在便于机动、隐蔽安全的地区，并形成分散、纵深、梯次的格局。同时，要重视动员资金的贮备。资金既是国民经济动员的重要内容，又是保障国防动员实施的重要资源，在市场经济条件下的国防动员中具有重要的作用。国家《预算法》规定：地方“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支”。但这笔预备费要与年度财政预算一同安排，并实行流量式管理，不能单独结转到下一年度。新形势下，应着眼应对多种安全威胁，以现行地方各级政府财政预算设置预备费的做法为基础（再吸收其他资金），设立动员与应急储备基金，将每年储备金的节余单独结转到下一年度积蓄下来，通过在年度之间进行调度和平衡实现增量贮备，以保障未来战争动员和平时应急行动的需求。

第四，要抓好潜力资源管理。战争史已经证明并将继续证明，战争既是现实力量的竞赛，更是潜在力量的角逐。国民经济动员潜力是一种潜在的有待于转化为现实的力量，特别是平时非军事形态存在的动员潜力更需要转化。例如，部分民用工业的军工生产、战争经费的筹集等，都需要随战争的爆发和延续不断地进行转化。特别是在全球化条件下，人员、物资、技术流动量大，企业产品调整、价格波动等情况随时发生，必须搞好国民经济动员潜力调查，并加强潜力资源管理及发展趋势预测。作为国民经济动员主管部门，平时要注重辖区工农业生产、军工生产、修理制造、医疗卫生、物资贮备等动员资源潜力资料的更新和“保鲜”。要依靠现代科技建立信息网络系统，加强和改进动员潜力资源管理，实现国民经济动员信息实时传递，随时掌握经济动员工作状态和部队保障要求，有效控制经济动员的信息流、物资流和能量流，为战时做出正确的经济动员决策提供准确的依据，为快速组织和精确实施经济动员创造条件。