■ 南疆军区司令部动员处 李继忠 张战利

随着经济社会不断发展，民兵应急分队组织建设出现了许多新情况新问题，越来越严重地影响其建设质量的提高和作用发挥。对此，必须从转变组织建设模式入手，促进民兵应急分队建设质量的提高。

一方面，要紧贴辖区实际调整编组对象。随着国有大中型企业改制，行政事业单位定岗定编，以及适龄青年外出打工经商日益增多，以往以大中型企业、行政事业单位为重点并按户籍编兵的方法，出现了“编兵难出兵、编兵不见兵”的问题。为有效解决这一问题，应着力在调整编组对象上下功夫。一是由国企职工向非公企业职工延伸。随着经济体制改革的深化，非公企业不断发展壮大，集中了大量高素质的适龄青年，使非公企业编组民兵应急分队成为可能。军事机关要积极协调地方党委、政府、人大依据国家法规政策，结合实际研究制定切实可行的地方法规政策，为非公企业编兵与管理提供操作性较强的法规政策保障。要加大与非公企业的协调沟通，深入研究非公企业编兵办法，健全使用管理规定，落实党管武装制度，确保民兵应急分队在非公企业编得进、管得住、有作为。二是由当地户籍居民向常住人口延伸。伴随人口流动性不断增大，当地户籍居民在位率降低，而外来常住人口数量与日俱增，以往按照户籍编兵的方式已不适应当前经济社会环境，必须将编组对象由当地户籍居民向外来常住人口延伸，确保民兵应急分队有兵可编、在位率高、组织稳定。三是由普通人员向技术人才延伸。民兵应急分队职能任务的拓展，对编组对象的素质提出了更高的要求。因此在编组中，要尽可能多吸收具有一定专业知识与技能的人员入队，努力改善民兵应急分队的专业素质结构。要加强与地方人事部门的联系，协调建立专业技术人才数据库，构建信息实时查询功能，为确保编组质量提供可靠保证。

另一方面，要紧跟形势变化创新编组办法。新形势下，民兵组织建设面临着许多新情况新问题，必须开拓创新，另辟蹊径，创造性地抓好民兵应急分队编组工作。走开与地方治安巡防队合建合用的路子。治安巡防队是由地方根据当地治安状况组建的治安队伍，它具有组织健全、保障到位等优势。在民兵应急分队编组中，采取与治安巡防队合建合用、一套班子两个牌子、一班人马军地共管的方式，是整合力量、优化组织、共享资源、提高保障效益之举，应积极探索推行，力争取得成效。探索组建大学生民兵应急连的路子。就是将一个时期内难以落实工作岗位的大学生编进民兵应急连，由地方政府统一实施保障，人武部负责训练、管理与指挥。同时，要出台优惠政策，明确在报考公务员、应聘国家企事业单位员工等多方面，参加民兵应急分队的大学生同等条件下优先录取，以调动毕业未就业大学生参加民兵应急分队的积极性。这样，既缓解了地方的就业安置压力，也为民兵应急分队吸收了高素质兵员。尝试组建地方干部应急连的办法。在一些应急任务较重的地区，尝试抽调地方干部充实民兵应急连。这种编组方法，既利于充分发挥地方干部政策水平较高等优势，增强民兵遂行应急任务的效果；又利于军地协调沟通的加强，促进军地联合应急能力的提高。