普吉森林防火工作的问题与对策

2011-08-15范文洪

绿色科技 2011年9期

关键词：普吉护林员办事处

范文洪

（云南省昆明市五华区普吉街道办事处，云南昆明 650106）

1 引言

森林防火，人人有责。森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，具有毁灭性的后果。因此，笔者分析普吉办事处森林防火现状及实践中存在的问题，提出更有效的森林防火对策，旨在提高当地森林防火整体水平，对普吉办事处生态建设具有一定参考作用。

2 普吉办事处森林防火工作现状

普吉办事处位于昆明市西北部，属于城郊结合部，地少人多。领导十分重视森林防火工作，坚持预防为主、积极消灭的方针，加强基础建设，采取一系列积极的预防措施，把做好森林防火作为保护办事处灭荒成果、保护环境资源、保护物质财富、保护社会平安的重要工作来抓，街道党工委、办事处主要领导亲自部署森林防火工作，检查工作落实情况，并从组织、资金、设施上加强森林防火工作，取得了显著成绩。从2005年至今，年平均发生森林火警、火灾1次，受害森林面积3.3hm2，火灾受害率0.01%。全处没有发生重大、特大森林火灾，确保了“灭荒”成果和人民生命财产的安全。

2.1 加强宣传，提高群众森林防火意识

重视森林防火工作，将每年12月1日至翌年5月31日定为森林防火期，同时规定春节、元宵节、清明节、冬至、劳动节、元旦等前后是森林防火的重点时期。在森林防火期间，利用互联网建立农民信箱平台进行森林防火信息宣传，以广播、电影、电视、宣传车、标语、禁火令案件公开栏等形式，广泛宣传森林防火知识，提高广大群众对野外违章用火危害性和严重性的认识，克服其麻痹侥幸心理，提倡按规定安全用火。通过森林防火宣传，做到家喻户晓、人人皆知，全面提高群众对森林防火的安全意识，营造浓厚的森林防火宣传氛围。

2.2 各级建立健全森林防火组织机构

专门成立了森林防火指挥部，以农林水办公室为主单独设立办事处森林防火办公室，专门负责全处森林防火日常工作，还建立了办事处森林消防队，全处两个涉林社区也成立了各自的消防队，14个涉林居民小组分别成立了一支义务消防队，全处各级都成立了森林防火领导小组，一级抓一级，层层抓落实。

2.3 抓好“4支队伍”建设，明确各自责任

为做好普吉地区森林防火工作，办事处建立了4支队伍，这4支队伍分别是护林员队伍、森林消防队伍、森林防火督察队、后勤保障队伍，普吉办事处充分利用原有专职、兼职护林员队伍，目前全处配有护林员101人，其中专职护林员90人，兼职护林员11人，该队伍分布于全处各个林区山头地段巡山护林。通过与护林员签订护林防火责任制合同书，明确管护责任、范围和奖罚措施，使护林员成为了望观察火情、野外火源监督管理、协助查处山林案件的骨干力量。此外，办事处先后建立14支以青年民兵、共青团员、党员、干部、农民为主体的义务扑火队伍，1支常年的半专业森林消防队，两支季节性扑火队，每年进入防火期前，对上述扑火队进行为期7d的森林扑火技术培训，进一步提高扑火队伍的战斗力。此外，办事处还成立了一支森林防火督察队，专门对护林员的日常工作情况进行督察，发现不尽职尽责的护林员，将根据有关规定对其进行处理，督察队的另一项职责是查找火险隐患，提出整改意见。最后，办事处还成立了一支后勤保障队伍，后勤保障队伍的工作是当发生火情时，组织送水送饭、维持交通秩序及提供指路服务、运送救治伤员等等后勤保障工作。通过加强“4支队伍”的建设，充分发挥“4支队伍”的作用，普吉办事处真正做到了“以防为主，积极消灭”。

2.4 加大森林防火资金投入

普吉办事处财政每年安排一定的森林防火专项基金，用于购置预防与扑救火灾的工具、补贴误工、培训人员等，防火工作资金到位，加强森林防火基础设施建设。每年全处都要投入森林防火工作经费90多万元，用于森林防火各个方面的开支，单就今年来说，全处除“四支队伍”的人头经费和培训经费外，基础设施方面也投入了不少，今年共修建了防火检查站2个，新建防火通道1条，防火宣传固定碑牌5块，其他宣传标语牌150块，配备了无线电基地台和对讲机，使森林防火通讯网络逐步形成，购置了风力灭火机等扑火机具。防火基础设施的加强，有效地提高了防火、扑火能力。

2.5 落实“五项制度”，确保森林防火安全

（1）坚持落实森林防火责任制。办事处认真落实森林防火责任制，做到一级抓一级，层层落实责任制。办事处与两个涉林社区签订了责任状，两个社区与14个涉林小组签订了责任状，办事处还与100名护林员签订了责任状，与林区的所有单位和住户签订了责任状，另外，办事处下辖的7个社区居委会还指派专人与辖区的“五种人”签订了监管责任书。

（2）严格落实值班制度。在森林防火期间，坚持实行领导带班，24h值班制度，重大节日、重要阶段、重点时期，加强值班力量，要求带班领导每天必须对辖区内的情况实施不定时的检查和巡查。

（3）加强请示报告及日报告制度。办事处严格执行火灾报告及日报制度，发生火情，及时向街道办领导报告和区防火指挥部报告；情况正常时，1d2次，有情况报情况，无事报平安，并认真做好值班记录，把辖区内的情况及时准确地报告给区防火指挥部。

（4）动员总结讲评制度。每个月，每个季度，每逢重大节日，办事处组织召开动员总结和部署会，对森林防火工作进行总结和讲评，查找存在的问题及隐患，制定整改的措施，并结合上级的指示和防火工作的需要，提出具体的要求，同时，对工作落实不到位的单位及个人进行通报和批评。

（5）巡回检查制度。专门指定由武装部长带领的检查小组，不定时、不定期坚持巡回检查，对护林防火队员进行检查，发现问题，立即纠正，对工作不负责、责任心较差的人员立即进行调整，有效地增强各级抓森林防火工作的责任感和紧迫感。

3 普吉办事处森林防火工作存在的问题

3.1 森林内可燃物增加

普吉办事处森林类型属于亚热带植物区系，植物生长旺盛。植被类型有针叶林、部分阔叶林、灌木林及多年生草木植物，其多年积累的可燃物十分丰富。特别是农村燃料结构调整后，石油天燃气的使用日益普及，人为对森林植被获取逐渐减少，森林可燃物大幅增加，如林下植被、枯枝落叶等。有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线，发生火灾的物质基础条件完全具备，极易引发森林火灾，自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。

3.2 野外火源难以管理

由于山区群众生产性用火习惯，如烧荒、烧田埂草、烧灰积肥等，导致农事用火屡禁不止。加上清明节采用明火上坟这一独特的民俗，对于拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等现象尚无及时有效措施进行布防。随着近年经济的发展，山村的公路逐渐增多，林区机动车携带的火源、行人乱丢烟头等众多野外火源使森林防火工作十分艰巨，人为火源防不胜防。

3.3 森林自身的防火性能不高

普吉办事处针叶林面积所占比重过大，针叶林占60%，而阔叶林及其他林种占40%。林种比较单一，尤其是成片的云南松纯林，容易发生森林火灾，一旦发生火灾则极难扑救。森林自身的抗火、阻火能力弱，给森林火灾扑救带来更大压力。

3.4 森林防火基础设施薄弱

由于办事处财力有限，一些大型的设施，如较大的防火通道、瞭望塔、电子监测系统等，单凭办事处的财力无法自己解决，由于基础设施落后的制约，在扑救森林火灾时，使有的火情由小火变成大火。

4 加强防火工作的对策与建议

4.1 提高森林自身的防火性能

营造生物防火林带是控制阻隔森林火灾发生与蔓延、提高森林自身抗御火灾能力的最有效措施。因此，从营林措施入手，在森林火灾易发、多发地段建设好生物防火带，营造林以阔叶林及抗火力强的树种为主，提高森林抗火能力和防控能力，做到长短结合、标本兼治，以实现长治久安。

4.2 健全森林防火预测和值班制度

做好森林防火信息化的服务保障工作，提高人员业务素质和整体管理水平，随时掌握辖区内的林火状况，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础；严格健全值班制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，对野外用火起到火情报告作用，对审批后的用火起到监督作用；办事处要制定好切实可行的森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确职责；一旦发生森林火警、火灾，必须做到先电话报告办事处森林防火指挥部办公室，确保森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。