■ 稷山县纪委、监察局

一个村干部权力异化引发的思考
——稷山县太阳乡修善村原支部书记文某违纪违法案剖析

■ 稷山县纪委、监察局

2011年三四月间，稷山县纪委先后三次收到省、市纪委批转反映太阳乡修善村党支部书记文某有关违纪问题的举报材料，之后，又收到市纪委领导批转的群众短信举报内容。对此，县纪委领导高度重视，责成农廉室进行核查。全省做好基层涉纪信访工作“百日会战”活动开始后，省纪委又将此案件作为基层涉纪信访案件批转稷山县纪委。该案时间跨度超过十个年头，群众举报的问题多达十几个方面，再加上市县政法部门先后几次进行过调查，使得案件查办工作变得比较复杂。针对这一实际，为确保该案有效查处，县纪委决定由县委常委、纪委书记亲自包查办此案。在先期调查核实的基础上，从全委抽调十余名精兵强将组成了联合调查组，全力以赴展开调查工作。

经调查核实，在文某担任修善村委主任、村党支部书记期间，修善村于2004年至2010年重复多报粮补面积909.1亩，多领粮食补贴款87965.7元，其中文某贪污6088元，村会计黄某贪污3853元；在上报、拨付水利项目资金中，文某、黄某均受贿3000元；在买卖宅基中，文某侵占14000元，非法占有10000元，受贿10000元等等，该案共收缴违纪款109911.7元。经县纪委常委会研究决定，给予文某开除党籍处分，给予村会计黄某撤销村支部委员职务，建议免去村会计职务处分。2011年7月21日，县纪委将文某涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

虽然本案的涉案金额不是很大，惩处对象也只是两名普通的农村干部，但是，由于他们是百姓的“当家人”，与广大人民群众接触最为紧密、最为直接，他们的所作所为直接影响了党和政府在群众心目中的形象。文某滥用职权侵占集体财产、收受贿赂、重复多报多领粮食直补款的行为，严重损害了广大人民群众的利益，严重败坏了党和政府的形象，严重影响了党群干群关系，在社会上造成了极为恶劣的影响。深入剖析文某违纪违法案产生的原因，杜绝类似问题发生，教育农村干部从中汲取深刻教训，防止重蹈覆辙，是我们必须思考的问题。

宗旨淡薄让文某为所欲为。文某担任村干部十余年，之所以会滥用职权、贪污受贿，其根本原因是其完全忘记了自己的责任和义务，忘记了自己是一名应该起先锋模范作用的共产党员，忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，忘记了自己是带领群众致富的“领头雁”，反而把村集体当成自己的“家天下”，把自己当成了村里的“土皇帝”，把重复多报粮食直补面积看作是平常事，把非法出售宅基看作是自己的权力所在，在村里想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干，村集体的款想怎么拿就怎么拿，将个人凌驾于群众之上，凌驾于组织之上，对群众的呼声置若罔闻，对群众的疾苦漠不关心，对群众的利益麻木不仁，甚至与民争利。为了一己私利，文某利用职务之便非法占有本村第九居民组一间门面房，转卖他人得款10000元据为己有。因此，我们一定要加强对农村党员干部的理想信念和宗旨意识教育，切实加大党纪条规的宣传教育力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断强化农村党员干部的遵纪守法意识，扎实推进农村基层党风廉政建设。

管理不严让文某无所顾忌。农村党员干部由所辖乡镇管理，文某所在的乡镇党委政府对群众反映的文某的问题也有所察觉，但乡镇党委政府认为村干部工作在最基层，和老百姓磕磕碰碰也是难免，存在着重使用、轻管理的思想，该批评的不批评，该撤换的不撤换，该查处的不查处。而作为村里“当家人”的文某，则自认为为党工作多年，没有功劳也有苦劳，有了问题乡镇也不会对自己“下手”，久而久之，胆子越来越大、“底气”越来越足，捞取私利也越来越肆无忌惮，不但将应入村委账的土地款14000元据为己有，还将本村居民的1.056亩土地转卖给他人，从中收受他人贿赂1万元。同时，在工作中，文某飞扬跋扈，将党性作为交易，把原则视为儿戏，把人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具，逞权势、抖威风，最终滑向腐败的深渊。为此，我们一定要严格管理农村党员干部，制定切实可行的制度，建立长效机制，加强责任制考核和民主评议结果的运用，努力做到早发现、早预防，坚决防止各种腐败行为和不正之风的滋生蔓延。

监督乏力让文某有机可乘。近来年，随着农村党风廉政建设的深入开展，广大农村普遍实行了《农村财务管理制度》、《农村财务定期公开制度》、《农村基层干部述职述廉制度》、《农村土地承包经营制度》等多项制度，但由于乡镇党委监督乏力，群众监督缺位，村务公开在个别农村只是喊在嘴上，没有落实到行动上，村财乡管流于形式，没有村规民约，缺乏阳光操作。文某任村主干期间，该村财务几乎不公开，要公开也只是公开一些皮毛，群众根本无法了解其真实情况。监督的缺失，助长了文某违纪违法问题的发生。因此，我们一定要加强对农村党员干部的监督，加大对损害群众切身利益行为的问责力度，增强监督的权威性和有效性，形成一套用制度管人、用制度管事的有效监督机制。