■李乃全 郝晋君 任建文

定好圆心好画圆
——方山县扶贫开发项目惠农工程阳光运行侧记

■李乃全 郝晋君 任建文

近年来，扶贫开发项目惠农工程建设极大改善了方山老区贫困村生产生活条件，实现扶贫项目民有、民管、民用、民享，助推全县经济社会转型跨越发展。如何才能实现扶贫开发项目效益的最大化，使扶贫资金发挥长效作用，引导村民全程参与扶贫项目的立项、实施、监管及验收过程，在方山县扶贫办“一班人”看来，“这关系，那关系，一公开就没关系；这难办，那难办，一透明就都好办”。

动作公开化，保证项目阳光运行

为破解工程设计中“量身定做”及企业挂靠“围标”、“串标”等“潜规则”，确保工程不出问题、资金不出问题、干部不出问题，使每个扶贫工程项目都成为让各方满意放心的“阳光工程”，都能经得起历史的检验，方山县扶贫办坚持在项目申报时，充分尊重村民意愿，由群众参与决策项目。每个村规划实施项目做到政策、内容、条件、项目、招标等全部公开，尤其是工程招标前，消息一出，多家工程公司便找上门来。方山县扶贫开发领导组当即定下“凡通过各种渠道打招呼、托关系、找路子的竞标者，一律免谈”的铁律，并成立由纪检、财政、审计等相关单位参加的招标小组，发布招标信息公告。各家有资质的工程队申请报名、提交相关材料、标评都是公开进行，所涉及项目村的村支书、村委主任全程旁听，招标会由“招标小组”现场打分，当场公布，最终由信誉高、实力强的公司胜出。

管理规范化，保证资金使用安全

管住“钱袋子”，资金效益凸显最大化是方山县扶贫办的又一个着力点。具体做法是：在上级下达扶贫资金后，先由财政设立专户储存、管理。待项目验收后由验收组全体人员签字确认验收结果，并写出验收报告，填写财政扶贫资金报账资料，先由县扶贫办主任审核签字盖章，报请县分管扶贫的副县长签字同意后，再报请县长签字核准，之后由财政局农财股长、分管副局长、局长等签字后，才能将项目资金拔付至少项目村账户上，村委最终将工程款拔付给施工单位。峪口镇土岔则村过去财务不公开而导致上访不断，内外闻名。但在去年实施扶贫项目中，县扶贫办积极协助，村委派出由村民选举的3名代表负责施工与质量监督。无论是硬化村道、修水渠、还是栽核桃，都做到了全程监督，村民满意，干部清白。

权限责任化，保证工程建设质量

农村干部由于受文化水平、法纪知识、传统思维等多方面的局限，权力运行过程中随意性较大，“拍脑袋”、“拍胸脯”的情况时有发生。因此，县扶贫办在项目实施全程要求细化，对施工流程进行固化，用制度确保工程实施的每一件事、每一个过程都与党员和村民代表“面对面”，不能让村干部个别人说了算，保证村民代表在项目实施中的参与权、建议权、质询权、监督权。比如，对涉及扶贫项目村一线建“岗哨”，设置“过滤网”，严格落实“四议两公开”工作法，并组织专人每天在施工一线督查，查质量、提建议、拒收不符标准建筑材料，对每道工序、每一个重点部位、每一处隐蔽工程都进行跟踪检查，对存在的苗头性问题做到早发现、快整改，对整改不到位的，决不允许进入下一道工序。圪洞镇庄上村是从2006年因建水库整村搬迁的，修建新居时，曾在部队搞过工程建筑的村支书严海平与工程监督小组成员不停地用仪器测量，仅因每排墙面高度不准确，就让工队返工10余次。近几年的硬化路、修水渠、装路灯等9项惠民工程，都一如既往严把质量关，如今，庄上村已成为全县新农村建设示范样板村。