孙学民

（黑龙江省地方志办公室 黑龙江 哈尔滨 150001）

黑龙江省按着国家的统一部署，在举国援助四川省汶川特大地震的抗震救灾中，负责剑阁县抗震救灾的援建任务。两年来，在党中央和国务院的关心和指导下，在黑龙江省委和省政府的直接领导和指挥下，在全省人民和各行各业的大力支持下，经过奔赴抗震救灾一线人员的努力拼搏和无私奉献，救灾援建工作迎难而上，锐意进取，取得了丰硕的成效。两年多来，黑龙江省援建剑阁县15.5亿元，建成项目146个，帮助剑阁县人民重振精神、重建家园，圆满完成了党中央、国务院下达的目标任务，谱写了一曲爱心救助，抗震救灾的新时代凯歌。

黑龙江省委、省政府在抗震救灾援建全过程中，领导有力，科学部署，全力保障对口支援任务的圆满完成 黑龙江省委、省政府在四川省发生汶川特大地震后，坚决支持和落实党中央、国务院关于举全国之力，开展地震灾害恢复重建对口支援的部署，在抗震救灾援建全过程中，领导有力，科学决策，全力保障对口支援任务的圆满完成。

黑龙江省对口支援的四川省剑阁县，位于四川省东北部，古称剑门，位于秦蜀要冲。全县辖23镇、34乡，549个行政村，人口68.3万，面积3226平方公里。2008年“5.12”地震发生后，被国务院评定为四川省汶川特大地震重灾县。黑龙江省委、省政府在国务院确定黑龙江省对口支援剑阁县后，行动迅速，各项工作有序展开。

领导到位，高效果断开展救援工作 2008年5月12日四川省发生汶川特大地震后，黑龙江省委、省政府领导“闻震而动”第一时间组建了援建领导小组，第一时间制订了援建计划，第一时间召集了精兵强将，第一时间赶赴受灾地区，第一时间实施了援建工程。早在国务院下发“汶川地震灾后恢复重建对口支援方案”（国办发【2008】53号）之前，就成立了“黑龙江省支援四川省汶川等地抗震救灾和灾后重建工作领导小组”，省委办公厅专门下发了通知，开始筹备抗震救援工作。省委书记吉炳轩亲自任组长，省长栗战书、副省长杜家毫等政府领导任副组长，省发改委和有关部门的23名厅级干部任组员，在开展抗震救灾活动中首先做到了领导到位。

6月11日，在国务院确定黑龙江省对口支援四川省剑阁县后，省委、省政府领导“闻令而行”，省委书记吉炳轩和省长栗战书6月13日在中央工作会议期间，专门打电话在第一时间作出了部署，指示要坚决完成好党中央、国务院交给我省援建剑阁县灾后重建的光荣任务。在稍后召开的省委会议上，又果断提出要举全省之力，完成好抗震救灾和援建任务。而后，迅速部署和开展了两个方面的工作。一是围绕剑阁县的抗震救灾和援建任务不断深入展开，首先由省政府副秘书长韩冬炎带队，省发改委等省直部门组成的19人援建对接组赴剑阁县开展前期对接工作，摸清了情况，制定了方案，以省发改委牵头，继而在人员、物资、经费等各方面全方位的进行救灾援建工作。二是组织在全省社会各界广泛开展抗震救灾捐赠款物活动。韩冬炎副秘书长遵照栗战书省长与杜家毫副省长的指示精神，于7月3日、4日、7日，分别组织召开了中直大企业、金融机构、民营企业三个座谈会，介绍了剑阁县震灾的有关情况，通报了我省开展援建工作的进展情况。与会企业负责人纷纷表示，在这次援建剑阁县的行动中与灾区人民同呼吸、共命运，坚决支持和执行黑龙江省委、省政府关于援建工作的各项决定和部署，以高度的社会责任感和使命感全力以赴投入到援建工作当中。与此同时，全省各级民政部门、慈善会、红十字会和工会、群众团体、民主党派等社会各界纷纷行动起来，积极踊跃的向地震灾区捐款捐物，使我省抗震救灾活动卓有成效的开展起来。

救灾援建机构到位，配备精明强干人员 支援四川省汶川特大地震的救灾援建工作，既是一项光荣的政治任务，又是艰巨繁重和复杂的工作，需要加大和确保执行力度，依靠强有力的机构和精明强干的人员来完成。黑龙江省在救灾全过程中，注重机构和人员配置，根据救灾援建工作不断深入的需要，及时设置机构和配备精明强干的人员，确保救灾援建工作顺利进行。在救灾援建初期，省里成立了高层次的领导小组，由吉炳轩书记亲自担任省抗震救灾和灾后重建领导小组组长，下设两个办公室，分别为救灾办和援建办，救灾办设在民政厅、援建办设在发改委。2008年6月19日，召开省长办公会，听取对接组汇报，研究对口支援剑阁县灾后恢复重建工作时，决定成立我省支援四川省剑阁县灾后恢复重建前线指挥部，省直确定十个专项推进组，综合计划组、资金筹措组、信息宣传组、监督检查和审计组、交通建设组、水利建设组、教育建设组、卫生建设组、市政基础设施和房屋建设组、民政救济组等各专项推进组，按照职责分工高效率展开工作。随着救灾援建工作深入开展的需要，2008年7月1日上午，受栗战书省长、杜家毫副省长委托，省政府副秘书长韩冬炎主持召开了对口支援四川省剑阁县相关单位协调会，进一步完善健全了协调机制，要求今后全省有关灾后重建的工作，都要纳入省对口支援四川省剑阁县灾后重建工作领导小组办公室统一协调和管理，办公室设在省发改委。剑阁县灾后重建工作开始后，又根据灾区需要重点援建的实际情况，和剑阁县的主要领导共同组建成立了剑门大厦、剑阁职中、沙溪中学、渡口大桥、普安垃圾处理场、剑门关关楼、体育中心、龙江大道等八个指挥部，确保重点项目的援建任务圆满完成。

在人员配备上，坚决选派年富力强，经验丰富，事业心强和有奉献精神的各级领导干部和专业技术人员。省发改委党组书记、主任唐修亭，任黑龙江省支援四川省汶川等地抗震救灾和灾后重建工作领导小组办公室主任。省发改委党组成员、副主任刘国会，任黑龙江省支援四川省剑阁县灾后重建前线指挥部总指挥。在《黑龙江省人民政府关于切实做好对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建工作的实施意见》文件中，明确要求选派优秀干部参加援建，选派的干部原则上半年一轮换，重要岗位应坚持连续工作3年，以确保对口援建工作的连续性。选派干部人选确定后，对特别优秀且具备提职条件、在援建的重要岗位工作时间较长的干部，优先考虑提拔使用。为了确保优秀人员参加救灾援建任务工作的连续性，在选派第二批人员支援四川省剑阁县灾后重建时，省援建办公室经省领导同意，向省直有关部门专门下发了《关于选派优秀干部到我省支援四川省剑阁县灾后重建前线指挥部工作的通知》，明确了选派到前线指挥部工作人员有关条件，在人数和年龄、政治素质和业务能力、身体条件和职务、工作期限和拟任职务等方面，都做了明确的规定和要求，确确实实保证了精兵强将上救灾援建的现场，使得救灾援建任务得以圆满完成。

援建经费到位，确保救灾援建进度 资金是援建任务的重要保障，与灾区人民的重建进度和生活改变息息相关。黑龙江省在支援建剑阁县灾后重建全过程中，按照党中央、国务院的要求，在自身经济发展不是处于国内先进水平的情况下，努力筹集资金，无私支援灾区人民，根据救灾援建不同阶段进程的需要，及时调拨资金到位。

灾后的援建初期，首先面临的是农村灾民自建过渡安置房和自建永久性住房政策补助项目。按照国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发 [2008]21号）、《广元市人民政府<关于“5.12”地震灾后农房重建工作的意见>》（广府发[2008]16号）和《四川省财政厅、四川省民政厅<关于地震灾后农房重建政府补助资金拨付和管理问题的通知>》（川财社[2008]113号）文件有关精神，对于农村灾民自建永久性住房（剑阁县共有36326户）给予户均20000元的补助，国家、省、市（县）具体分担比例为国家10000元、四川省7000元、广元市（剑阁县）3000元。农村灾民自建过渡安置房（剑阁县共有39570户）政府给予每户2000元的补助，省、市（县）具体分担比例为每户四川省1400元、广元市（剑阁县）600元。政策执行过程中，由于广元市财力有限，加之市里灾后重建任务也很重，应由广元市负担的部分建房补助款，交由剑阁县支付。但是剑阁县财政比较困难，也没有能力支付，申请在黑龙江省援建资金中解决。这两个项目共需一亿多元政策补助款，其中农村灾民自建永久性住房政策补助资金8718万元，农村灾民自建过渡安置房政策补助资金2374万元。省援建办公室及时汇报这方面的情况，积极取得省领导的支持，在灾区危急时刻、患难之中雪中送炭，在震后三个月就将剑阁县承担的农村灾民自建永久性住房首批政策性补助款3000万元拨付到前线指挥部。10月22日，黑龙江省援建的剑阁县农村灾民自建过渡性住房补助款2374万元、自建永久性住房补助金8718万元全部拨付到位。在农村住房重建中，黑龙江省及时补助地方缺口补贴资金，早日解决灾民震后居住困难。在稍后的时间里，又出资1500万元帮助建立农房重建信贷担保基金，加速了剑阁县城乡住房重建步伐，帮助17万多农村受灾群众提前一个月搬进永久性住房

为确保龙江援建剑阁县各项工作目标任务的完成，黑龙江省审时度势，及时增加资金投入，保证建材供应和施工进度。在建设项目资金拨付问题上，省政府将对口支援剑阁县恢复重建第一批建设项目所需建设资金30559万元，尽快划拨到位，有力的促进了援建进度。援建第二批项目需投入的8.4亿元资金，也是早做安排，有序推进。2009年10月1日，由于资金到位及时，黑龙江援建2000万元、10公里长、仅用7个月时间就建设完工的剑昭公路实现通车，创造了“剑阁速度”。在全部援建过程中，根据剑阁县灾后恢复重建实际需要和有关规划，黑龙江省分两批共确定了包括救灾救民、教育、卫生、公益、基础设施、产业发展等六类146个援建项目，援建资金11.7亿元，最后共投入15.5亿元，在资金方面有力的保障了援建任务的提前完成。

政策文件和规定制度到位，保障对口支援工作 救灾援建的全过程是一个系统工程，需要科学管理。黑龙江省为了确保救灾援建任务的圆满完成，先后围绕项目、资金和建设管理等方面，出台了一系列文件、规定和制度，用于规范和保证救灾援建工作的科学健康的运行。

救灾援建工作开始后，省领导就根据对口支援的任务进行了认真的研究和部署，很快制定了《黑龙江省人民政府关于做好对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建工作的实施意见》，明确了事关全局的三个重要方面：一是总体思路、基本原则和工作要求，二是援建工作的主要内容，三是实施步骤和保障措施。在救灾之后的援建阶段，制定了《黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法》，对重建项目管理的总则、组织管理、资金管理、建设管理和监督检查，都做了严格的规定。为了保证救灾款物和资金的管理使用，2008年7月15日，省政府办公厅下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于加强全省汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》；2008年7月24日，黑龙江省财政厅制定了《黑龙江省支援四川省剑阁县灾后恢复重建资金管理暂行办法》。

在救灾一线，前线指挥部认真贯彻落实省里的各项文件精神和要求，根据工作实际情况，与剑阁县受援工作领导小组共同研究制定实施办法，联合下发了几个具有操作性的规范性文件，建章立制，完善创新监管机制，用规章制度规范援建。在资金使用方面，依据黑龙江省援建资金管理办法，制定了《前线指挥部项目资金管理实施办法》、《前线指挥部办公经费管理办法》，从制度上保证了援建资金使用有计划，申请资金走程序，拨付资金有依据，建立起援建资金申请、审核、决定、拨付、审计、监管“六位一体”的工作机制，确保了援建资金使用的安全和高效。在项目建设上，制定了《黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目工程款拨付暂行办法》，《灾后重建项目工程变更管理暂行办法》；同时制定工作方案，加强督促检查，合理简化程序，加快项目建设进度。为有效防止招投标活动中可能发生的违法、违规行为，保护招投标人的合法权益，黑龙江省援建前线指挥部和剑阁县受援重建领导小组联合下发了《关于进一步加强黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目招投标监管的意见》、《关于进一步加强黑龙江省支援剑阁县灾后重建项目监督管理的补充通知》。由于黑龙江省政策文件和规定制度到位，管理科学，制度完善，使得全部救灾援建工作规范化、制度化、程序化，有力的保证了各项援建工作平稳有序和高效进行。黑龙江省援建前线指挥部在灾区创造的援建工作监管的有效做法，被中纪委办公厅印发《反腐败工作信息》，报送中央政治局常委。

指挥工作靠前到位，有力推进救灾援建任务完成 两年来，黑龙江省的救灾援建工作，始终在省委、省政府坚强有力的领导下，坚持指挥工作靠前到位，工作深入展开有的放矢运行，通过专题会议、文件、现场调研和领导讲话等各种有效的方式，强力推进，保证了救灾援建任务的完成。

2008年6月13日，地震后中央工作会议刚刚确定黑龙江省对口援建四川省剑阁县，同日黑龙江省委书记吉炳轩、省长栗战书在第一时间里指示立即组成对接组，赴剑阁县进行对接，并提出援建方案。第二天，黑龙江省政府副秘书长韩冬炎、发改委副主任刘国会，省民政厅、建设厅、教育厅、水利厅、卫生厅和农委等领导组成的黑龙江省对口援助剑阁灾区考察团22人，在省政府副秘书长韩冬炎的带领下，于18时抵达成都双流机场，晚上23时到达剑阁县，开展对剑阁县灾区受灾情况的调查了解。考察团在三天之内，基本上摸清了剑阁县受灾情况，为对口援建准备第一手资料。

6月17日，在黑龙江省委常委扩大会议上，省委书记吉炳轩指出，中央把我省的对口支援单位调整为四川省剑阁县，我们要坚决按照中央的统一部署，全面完成对口支援任务。全省各级党委、政府要把支援灾区重建当作自己的事情来做、当作分内的任务来办。省委、省政府要组成强有力的领导机构和工作机构，抽调精干力量专门负责组织领导和协调工作。要抓紧制定援助工作方案，明确任务，明确责任，明确时限，要把中央的要求和部署落到实处。现在汶川大地震已经过去一个多月，灾区人民生产生活还面临各种各样的实际困难，恢复生产生活秩序和灾后重建工作十分紧迫。作为对口支援省份，我们一定要急灾区人民之所急、想灾区人民之所想，要把援建工作办快、办实、办好。要按照党中央、国务院关于“加强领导、抓紧实施，依据规划、有序开展，统一政策、有力保障，善始善终、搞好衔接”的要求，在城乡居民住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、恢复生产等方面认真做好对口支援工作。要优先帮助解决好受灾群众衣食住行等最急切的问题，使灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住。要帮助灾区尽快恢复生产、修复基础设施，增强生产自救、自我发展的能力。要帮助灾区做好次生灾害防范工作，加强隐患排查治理，维护灾区社会稳定。要继续抓好支援灾区资金、物资筹集工作，搞好救灾款物捐赠，及时向灾区拨付和运送款物。要尽最大努力满足灾区急需，凡是能做的一定全力去做，凡是能帮的一定要诚心去帮，让党中央放心，让灾区人民满意。

6月19日，黑龙江省召开省长办公会议，在听取了对接组关于援建剑阁县有关工作情况汇报后，栗战书省长指示：按照总书记要求，三年援建任务两年完成，要按照项目安排和时间节点来推进，最主要的是资金能够及时到位。有关部门随时给予支持，需要什么支持就给予什么样的支持，不能打任何折扣，我省的一切工作应优先保证援建工作的需要。省委常委、常务副省长杜家毫就下一阶段的援建工作作了具体部署：首先是强力推进民生工程建设，实现了灾民安全越冬，抓紧农村灾民自建房建设快速推进，同时把灾民安置相关工程建设有序推进；二是大力推进援建项目建设，2009年底前援建项目开工达到100%，完成援建实物工作量80%以上，力争完成90%的工作目标；三是继续开展全方位援助，各行各业同时展开；四是自身建设得到进一步加强，前线指挥部以学习实践科学发展观，当好龙江使者为主题，加强思想和政治教育，形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的团队精神。

8月6日，省政府又召开了支援剑阁县恢复重建工作推进会。受栗战书省长委托，省委常委、常务副省长杜家毫在会上作了重要讲话，全面总结了我省支援剑阁县恢复重建一个多月来的工作，对下一阶段的重点工作进行了部署，对相关工作提出了明确的要求。一是要全力以赴地落实好已确定的援建项目，使我省的援建工作继续走在全国援建的前列。二是要突出抓好5.2万户灾民永久性住房的恢复重建工作。三是抓紧谋划明年的援建项目。四是还要广泛动员全省的社会力量参与到援建工作中去。2008年12月26日，杜家毫副省长在省政府接见了即将奔赴四川省开展援建剑阁县前线指挥部第二批成员，并就援建工作做出重要指示。指出第一批援建工作取得的成就，为今后援建工作的开展奠定了良好的基础。2009年将是援建工作的关键一年，大批项目将开工建设，大部分援建任务要在2009年完成。希望第二批援建人员继续保持和发扬好第一批援建工作形成的好作风，发挥好“四个作用”：第一，使者作用。继续把黑龙江3800万人民对灾区人民的关爱带到四川、送到剑阁。不仅当好爱心使者，而且更要当好龙江精神的传播者。第二，推进作用。我省第二批援建项目近日将确定。所有援建项目的实施，前线指挥部都全过程参与，要注意发现问题，帮助解决问题，全力协助剑阁县委、县政府抓好援建项目的推进和落实。第三，参谋作用。要及时上报信息，对出现的新情况、新问题及时提出决策建议，给省委、省政府当好参谋助手。第四，协调作用。作为援建前方的总协调机构，要根据灾后重建需求，区分轻重缓急，搞好协调，确保援建工作有序、高效开展。

救灾援建工作展开两年来，省委、省政府领导坚持靠前指挥，通过现场调研和听取汇报，及时、准确的掌握情况，确保各种困难和问题得到及时解决。省委副书记、省长栗战书于2008年9月3日-4日，赴四川省剑阁县慰问灾区人民，了解灾民安置和恢复重建情况，并就灾民自建房等对口支援有关重点问题进行深入调研，对下步援建工作提出建议和要求。省委常委、常务副省长杜家毫先后于2008年9月3日-4日、2008年12月3日、2010年1月4日-6日，在援建工作关键阶段三次调研和指导救灾援建工作。省委常委、副省长盖如垠，副省长于莎燕同志也先后到剑阁县调研指导援建工作。省政府副秘书长韩冬炎两年来，受省委、省政府领导委托，多次深入到剑阁县，先后围绕农房重建、重点项目建设、灾区群众安全过冬和援建资金使用等重要事宜，进行了调研和考察，及时向省领导汇报以供决策，保障了黑龙江省救灾援建工作指挥有力靠前，决策果断科学，富有成效的完成了任务。