王咏梅，张兴龙

(1.海伦市东方红灌区灌溉管理站，黑龙江海伦152300;2.海伦市水务局，黑龙江海伦152300)

1 现状分析

海伦市东方红灌区位于黑龙江省中部海伦市境内，隶属海伦市管辖。灌区东起东方红水库，西至扎音河的入通肯河河口的永和乡，自东北至西南呈带状分布于扎音河两岸的河谷滩地上。灌区以扎音河河道为输水总干线，以东方红水库为水源补给地。设计灌溉面积为5 000 hm2，目前实际灌溉面积为4 333 hm2。经过多年运转，水田面积逐年增加，水稻产量稳步提高，已成为海伦市的重点产粮区和水稻主产区，对提高当地群众的生产生活状况，拉动市域经济的发展等方面都有着不可替代的作用。

东方红灌区沿途设有2座拦河闸、4座拦河坝、8座渠首进水闸及其他桥、涵、闸等渠系工程构造物477座，这些渠系构造物大多建设于20世纪60－70年代，完好率不足30%。灌区利用扎音河河道作为灌排总干渠，全长105 km，沿线分出11条分干渠98条支渠向下游灌溉，分干渠总长度128.1 km，支渠总长度127.4 km;排水分干12条，总长度129.4 km。

正常情况下，维持灌区的简单再生产，按固定资产总值1 300万元的5%计算，每年需要投入资金65万元(不包括人员经费)，实际上现在每年由国家财政投入给灌区的工程管理维修水利事业费很少，接近于零。灌区目前收费仍然执行黑价联字[1997]8号文件标准，按单位面积20元/666.7 m2的标准实行收费。

每年实收水费117万元，而供水成本每年208万元。由于水价远远低于供水生产成本，没有经济活力，造成灌区工程运行、维护和管理的经费短缺，致使渠系工程老化、失修、损毁、经济效益下降，简单再生产难以维持，灌溉保证率下降，职工工资无法到位，职工养老保险、失业保险、医疗保险欠缴。因此只有适时进行灌区水利工程供水价格改革，按照供水成本计量收费，才能保证灌区正常运行，发挥工程效益，保证灌溉供水任务顺利完成，促进水利经济的良性循环，进而实现农业增产、农民增收的目的。

2 水价改革依据

灌区水利工程简单再生产的资金来源，不可能单单依靠国家投资。因其有特定的服务对象，且用户使用灌区水利工程供水，可直接获得经济效益，所以灌区工程的社会效益与其自身的效益是同步的，其工程简单再生产可以通过经营管理、产品交换、水费收取来维持与再发展。忽略这一点，单纯要求无偿或低价供水，不尊重水是商品的经济规律，不重视工程本身应有的合理经济效益，也得不到必要的维护与保养，其结果必然是工程与用户双方都遭受巨大的损失。

针对这种状况，《水法》第55条明确规定“使用供水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费，供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定”。同时第49条规定“用水实行计量收费和超定额累进加价制度”，这就把工程供水的水费收缴纳入了国家法制管理范畴，它不以任何单位和个人的意志而转移。同时依据《黑龙江省实施水利工程供水价格管理办法细则》及黑价联字[2004]73号文)的规定，依国家经济政策和当地水资源状况，水价计费标准应在核算供水成本的基础上，对各类用水分别核定。

供水成本包括:工资费、水源费、燃料费、动力费、折旧及大修费、工程维护费和其他直接费、管理费共7个项目。排水工程成本中，除不计水源费外，其余同上。

农业供水成本每立方米成本计算公式为:

式中:η为渠系水利用系数，d、R、C0分别为全灌区工程的固定资产折旧费、大修费和年运行费，Q为多年平均供水量。

另外，灌区水利工程是一个多单元合成的综合体系，供水成本计算涉及因素较多。如渠系水有效利用系数、供水量、灌区规模、投资额度畦田幅度等都直接响供水成本的高低，所以即使在同类型供水工程中，供水成本也会有很大差异，但是水价标准计算时必须一致。实际上，政府部门结合当地实际承受能力所决定的价格是决策价格。即使如此，也要在提高水的利用率，节约、合理用水上下大力气，才能保证工程充分发挥效益，降低供水成本，减轻用水户负担。

3 水价改革的可行性

水管体制改革是国务院制定的国家政策，而水价改革是水管体制改革的重要组成部分。进行灌区水价调价符合国务院文件精神及《水法》的规定，其目的是取之于民用之于民。解决简单再生产的资金来源，按商品经济规律理顺经济与经营的关系。同时促进节约、合理用水，发展节水型农业，缓解水资源紧缺现状。

从用水户来看，灌与不灌的农田在产量、产值上是大不相同的。灌区原为低洼易涝区，治理前洪涝灾害严重，产量很低。开发灌区后产量逐年提高，耕地面积不断扩大，粮食单产由原来的100 kg/666.7 m2提高到目前的550 kg/666.7 m2。而水费支出在产值中是微乎其微的，按照价格改革后的水价计算，单位面积水费支出也仅占总产值的3%。为此，进行水价改革，按方计量收费对用水户来讲不存在超承受能力问题，而且令水价价格改革后，供水工程得以更好的维护和保养，及时优质的提供农业用水，也为用水户的增产增收提供了保障。

4 结论

1)进行灌区水利工程供水价格改革，按照供水成本计量收费是商品经济的客观要求，是实现农业增产增收的保障。供水工程如继续低价供水，不仅难以维持，而且令供水工程继续处于老化、失修、损毁乃至完全瘫痪的恶性循环中。

2)进行灌区水利工程供水价格改革，按照供水成本计量收费有利于供需双方加强各自的经营管理，在保证灌区简单再生产的同时，也能够为用水户提供及时优质的用水。促进用水户合理用水、节约用水，从而创造低投入高产出的条件，进而达到增产增收，而不是另外增加用水户的负担。

3)进行灌区水利工程供水价格改革，按照供水成本计量收费符合农业系统工程原理，符合整体灌溉系统效益目标，为此，进行灌区水利工程供水价格改革非常必要。

[1]海伦市人民政府.关于海伦市灌区水价改革请示报告[R].海伦:海伦市人民政府，2007.

[2]绥化市物价局，绥化市水务局.关于海伦市灌区水价改革的批复[S].绥化:绥化市物价局，绥化市水务局，2011.