曾 杰

(重庆市九龙坡区烟草专卖局(分公司)，重庆 400050)

卷烟零售商户合理化布局就是在一定区域和市场范围内，根据卷烟销售和市场需要对零售商户进行合理布点。九龙坡区卷烟零售点合理化布局规划工作是从2004年正式、全面地推开，分别在2007年和2010年做出了修订，卷烟零售商户合理化布局为我区烟草经营持续、健康发展提供了有力保障。但从一线反馈的情况看，合理化布局在具体操作上还有些现实和理论问题需要解决。其中较为特殊的就是烟草零售合理化布局规定效力是否对高层建筑是否适用。申请人提出:我要在27层的商住楼上办一个烟草证，可不可以?对此，经办人无法回答。最核心的问题是，高层的这种零售点与“周边”的零售点位置关系如何确定?这种情况也可描述为:烟草零售合理化布局规定效力是否延及三维立体空间①本研究的三维立体空间特指20层以上的高层建筑及相邻落差大于30米的不同楼宇(地下构造物)之间的位置关系。问题。

一、合理化布局规定对零售点在平面布局上的规定

目前，各地合理化布局规定的距离通常都是指平面距离。例如，九龙坡区烟草专卖局合理化布局规定“城市道路不低于80米，农村道路不低于100米”是指以新申请办理烟草零售点(以下简称申请点)为圆心，以80米或者100米为半径画圆，离申请点最近的客户都不在上述圆圈内，才符合新办烟草零售点的距离条件。当然，在实践中通常是采用直接测量最近客户距离的方式确定是否符合新办证的距离。在各地现行的合理化布局规定中，都没有涉及对于高层和地下构建物中新申请烟草零售许可证该如何确定与最近客户距离的问题。简言之，烟草零售合理化布局没有考虑三维立体空间中办理烟草证的问题。

二、烟草零售点设立于立体空间的现实意义及操作难题

重庆是有名的山城，高层建筑数量在全国首屈一指。重庆高层建筑有三大特点:楼层多，重庆的高层动辄30层以上;落差大，高层之间由于地势的原因，有可能出现甲楼的七层刚刚和乙楼一层在同一水平面的情况;密度高，重庆的高层建筑之间的距离相对较小，高层建筑相对很多城市相当密集。在这种高楼密集、地形起伏明显的城市中，城市土地资源短缺，需要集约化利用土地。目前我国大城市土地资源越来越短缺，城市经济要持续发展，必须集约利用土地，需要一种以集约化发展为本质特征的经济形式出现，这种经济形式就是楼宇经济。②楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。重庆自身的经济和自然条件决定了其发展楼宇经济的必然性和现实性。目前，有的区县已经明确提出了楼宇经济发展规划。例如，重庆市渝中区政府就提出:发展楼宇经济是中心城区经济发展过程中，突破地域狭小问题，向“高度”拓展发展“空间”，提升经济效益的重要方面，是实现经济结构转型，保持区域税收健康、快速、可持续增长的有效途径与重要支撑。①参见《重庆市渝中区人民政府关于加快楼宇经济发展的意见》渝中府发〔2009〕46号。向“高度”要“空间”已经成为重庆经济的现实需要。多种经济形态的“上楼”，使得烟草零售业向立体空间发展变得愈发现实。

面对重庆市的自然条件及未来发展楼宇经济的大背景，烟草零售许可的布局只考虑平面的情况，必然会出现一些操作上的困难。

某申请人在某商业大厦19层有个门面，距离该商业大厦40米处就有一个卷烟零售点。这时该申请人的经营地点是否符合现行的烟草零售合理化布局要求就显得比较难确定。

1)如果按该大厦旁边的卷烟零售点直线计算，只有40米，不符合要求。这种算法其实是把19层的门面视为一层的门面，道理上说不通。

2)如果用大厦底层到19层的距离(3×18=54米，假设楼层间高度为3米)加上平面的40米，距离就够了。但这种算法也会有争议:这是按照电梯的直线距离量的，为什么不按照走楼梯的距离来量?

3)不考虑大厦40米外的那个零售点，直接以19层的那个门面为圆心，以80米为半径画圆，在这个区域内如果没有其他烟草零售点，即符合合理化布局要求。但这样的做法，同样会带来问题:如果仅仅考虑平面因素，那么这座大厦从二楼直到顶楼的每一层申请烟草零售点，特别是单层面积明显很小的商用楼，都可能符合合理化布局的距离要求了。这显然有违合理化布局规定的初衷。上述的情景假设，对于地下建筑物、落差极大的建筑物同样可能出现。

三、烟草零售点设立于立体空间的操作设想

对于上述种种合理化布局在三维立体空间中遇到的操作难题，笔者有以下几点想法:

烟草零售合理化布局效力应当延及申请点的平面空间。这是合理化布局一般意义上的效力范围，是最为常见的。当申请点和已存在的零售点之间处于同一平面或者近似同一平面②本研究的近似同一平面是指两个零售点之间坡度小于60°，人工步行即可测量。时，合理化布局的效力当然有效。

当申请点位于楼层之上或者说与现存的零售点之间具有高度差时，要分情况处理。如果申请点所在商用楼层的面积在一定面积以上(比如1 000平方米)，则不必考虑申请点和现存零售点之间的距离，直接视申请点为普通的平面申请点，除一楼以外的每个楼层理论上均可申请烟草零售许可证。如果申请点所在商用楼层的面积在一定面积之下(比如1 000平方米)，且申请点的垂直投影点的距离与现存零售点的距离符合合理化布局规定，那么，申请点当然符合合理化布局要求。

如果申请点所在商用楼层的面积在一定面积之下(比如1 000平方米)，且申请点的垂直投影点的距离与现存零售点的距离不符合合理化布局规定，那么，就只看申请点与地面之间的垂直距离或者看与现存零售点的垂直距离(这种情况是指在一栋商用楼中，某层已经申请了烟草零售点，另外一层也要申请的情况)。如果这个垂直距离的3倍符合合理化布局相应距离要求，那么就应该视为符合平面上的合理化布局要求。如，一座单层面积小于1 000平方米的商用楼的12楼(图1中的O点)有公民申请烟草零售许可证，假设12楼距地面的距离为36米，这个距离的3倍(108米)已经达到合理化布局平面距离的要求，就应当在距离上符合合理化布局要求(见图1)。

图1 烟草零售点的合理化布局

图1中，O点距地面为36米，AOB三点组成一个水平面。OA、OB、OD三段等长，均为36米。三段合计为108米，可以理解为O点距地面距离的3倍。

这栋楼上的24楼也有人申请烟草零售许可证，那么，也应当符合合理化布局要求。这种算法的结果，其实是将高层中的申请点作为球心的，以特定距离(如36米)为半径的球体。球体所及范围内有烟草零售点，则不能再办理烟草零售许可证;反之，则在距离上可以办理。

四、结束语

以上就是笔者对烟草零售合理化布在三维空间中的效力问题的几点粗浅看法，肯定存在许多错误之处有待改进。最后，在重庆这样一个地形复杂、高楼林立的地方，烟草证办到楼上的情况会越来越多。比如，现有的北城天街、西城天街之类的“商业街”，就是在高层建筑之上，这些地方如果申请烟草证，那么对现行烟草零售点合理化布局的考验将不可避免。随着平面烟草零售点布局的日益饱和，零售客户向立体空间发展的情况也越来越多，现有的商住两用楼的不断出现，也将推动这种情况的发展。因此，烟草零售合理化布局在制度设计上应当考虑三维立体空间的情况，唯有这样才能符合实际，推动我们的工作向前发展。