■ 秦海生 曹新成 姚永明

在农机事故调解处理过程中，令农机监理人员头疼的是当事双方各执一词、互不相让，常常使调解“难产”，造成执法效率低，严重影响农机监理执法的权威性。一些久拖不决的事故案例，也成为农村社会一个极不安定的因素，有的甚至因此诱发恶性刑事案件。笔者结合《农业机械事故处理办法》（以下称《办法》）及农机事故处理实践，阐释农机事故处理程序，以期提高工作效率。

1 调解处理

（1）自行协商解决。《办法》第10条规定，“发生农机事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以在就有关事项达成协议后即行撤离现场。”根据该条规定，轻微农机事故，可以允许当事人自行协商解决（私了）。但“私了”的条件：一是仅发生了人员轻伤，且财产等经济损失数额较小的；二是当事人对事故成因及责任无争议；三是应准确记录事故地点、时间、双方当事人的姓名和联系方式、机车号牌、驾驶证号、保险证号、人员受伤部位及程度、财产损失情况等，并共同签名；四是能自行协商损害赔偿数额；五是能当场兑现损害赔偿事宜。如果“私了”不成的，当事人应及时报告农机监理机构。属农机交通事故还必须报告公安交警部门。

（2）发生致人伤亡事故须及时报案。对农机事故造成人员伤亡或财产损失严重，需要现场勘验、检查的，事故处理机构应按规范进行勘验、检查。对经过现场勘验、检查的农机事故，农机安全监理机构应当自现场勘查之日起10日内，作出农机事故认定，并制作农机事故认定书。对肇事逃逸案件，应当自查获肇事机车和操作人后10日内制作农机事故认定书。对需要进行鉴定的，应当自收到鉴定结论之日起5日内，制作农机事故认定书。对事实清楚的，可以当场作出农机事故责任认定书并送达当事人。

（3）农机事故认定书应当载明的内容。①事故当事人、机具及作业场所的基本情况；②事故发生的基本事实；③事故证据及事故成因分析；④当事人的过错及责任或意外原因；⑤当事人向农机安全监理机构申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利与期限；⑥作出事故认定的农机安全监理机构名称和农机事故认定日期。农机事故认定书应当由事故处理员签名或盖章，加盖农机事故处理专用章，并在制作完成之日起3日内送达当事人。

（4）农机事故调解应根据相关法律依据来进行。其法律层次依次是：法律，法规，部门规章，地方性法规，地方性规章。全国性法律、法规、规章为第一层次；地方性法规、规章为第二层次；省级行业主管部门制定的实施细则、办法、规定、规程为第三层次。强调法律层次的目的：一是适用法律依据的权威性和强制力；二是保证事故处理的严肃性和时限性；三是若因此引起行政诉讼，被告应诉时更具说服力。实践中，以前事故处理的裁决办法、习惯做法，只要不与现行法制原则相悖，仍可适用；有本行业相关法律、法规的，应优先适用之。

（5）当事人应共同向农机监理机构提交调解申请。农机安全监理机构调解农机事故损害赔偿的期限为10日。对农机事故致人死亡的，调解从办理丧葬事宜结束之日起开始；对致人伤残的，调解从治疗终结或者定残之日开始；对仅造成事故财产损失的，调解从定损之日开始。对农机事故损害赔偿发生争议，当事人向人民法院提起民事诉讼的，农机监理机构不再调解；调解期间当事人向人民法院提起诉讼的，调解终止。

（6）农机事故损害赔偿调解书应当载明的内容。①调解的依据；②农机事故简况和损失情况；③各方的损害赔偿责任及比例；④损害赔偿的项目和数额；⑤当事人自愿协商达成一致的意见；⑥赔偿方式和期限；⑦调解终结日期。须强调的是，调解中要耐心细致把法律、法规、规章向当事人讲解明白，做到事实清楚、依据的法律法规准确；以事实为依据，以法律为准绳，分清责任，以责论处；做好调解笔录并由当事人签字认可。调解达成协议的，应当制作农机事故调解协议书，经各方当事人共同签字，并由事故处理机构盖章并送达当事人即生效。

2 调解终结

（1）调解期间的调解终结。在调解期间，当事人向人民法院提起民事诉讼的，或无正当理由不参加调解的，或主动放弃调解的，农机安全监理机构应当终结调解。

（2）调解期限届满的调解终结。调解期限过后，仍未达成事故损害赔偿调解协议的，事故处理机构应制作调解终结书。由于调解终结书是在事故处理机构准确把握事故性质，在经济损失和事故认定的基础上，依据有关法律、法规、规章制作的法律文书，对事故损害赔偿有依法裁决的含义，所以也称为事故裁决书。调解终结书经当事人签名、事故处理机构盖章，调解终结书自送达当事人之日起生效。

（3）调解终结书的送达与执行。如果当事人一方对调解终结书不服、拒绝签字的，也应将调解终结书送达各方当事人。农机事故损害赔偿调解终结书应当载明：“未达成协议的原因；当事人可在接到调解终结书之日起15日内向地市州农机监理机构申请复议，或在30日内向当地人民法院提起诉讼”。若当事人不申请复议也不提起诉讼，逾期（超过30日）不执行调解终结书规定义务的，事故处理机构和事故当事人都有权申请人民法院强制执行。

（4）赔偿费的交付。农机事故损害赔偿费原则上应当一次性结算付清。对不明身份死者的人身损害赔偿，农机安全监理机构应当将赔偿费交付有关部门保存，待损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。需要指出的是，根据有关法律、法规，调解终结是最终处理。已终结的事故案，事故处理机构不再处理。终结书内容已经执行的，视为结案；未能执行的，按司法程序督促有关方面尽快执行结案。

3 诉讼处理

经调解终结的农机事故案而未能执行，可能引起3种诉讼。

（1）行政诉讼。当事人认为农机事故处理显失公平、公正，侵犯了其合法权益，则有权提起行政诉讼。依据我国《行政诉讼法》，当事人对农机事故调解终结书认定的赔偿责任不服的，应当在法定期限内，向地市州农机监理机构申请复议。复议机构应就申请复议事项做出复议决定。如果复议机构改变了原调解络结书认定的内容，当事人仍然不服的，则上级农机监理机构是行政诉讼的被告；如果上级农机监理复议机构复议决定维持原裁决书认定的内容，当事人不服的，则事故处理机构是行政诉讼的被告。行政诉讼中，被告是诉讼的举证人，负有举证责任。这与民事诉讼、刑事诉讼、经济纠纷诉讼不同，实行“谁主张谁举证”的原则。行政诉讼中举证责任倒置（被告举证），是为了保护原告（弱者）的合法权益。这是行政诉讼区别于其它诉讼的重要特征之一。

（2）民事诉讼。当事人对农机事故调解终结书认定的损害赔偿责任有争议的，在接到调解终结书后的法定期限内，向人民法院提起民事诉讼，依法要求人民法院公正裁（判）决。人民法院根据农机事故责任认定和有关法律、法规、规章，作出维持或改变事故处理机构做出的调解终结书的决定。经人民法院裁决后，当事人不表示上诉的，则裁决应当执行；当事人拒不执行人民法院裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。法院裁决后，当事人一方上诉的，经上级人民法院审理判决，则为终审判决，当事人必须执行判决书规定的义务；当事人拒不执行义务的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

（3）刑事诉讼。发生特别重大、重大、较大等农机事故，造成人员伤亡、财产损失数额巨大及其它严重危害社会的后果，符合《中华人民共和国刑法》第133条、134条、135条及相关条款，以及最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的，即属刑事案件，而非一般的交通、农机事故案。农机监理机构在事故处理中发现此类案件，应及时对事故责任人做出行政处理、处罚后，移送公安机关或人民检察院，对肇事人的刑事责任提起公诉，或由受害人（或单位）提起刑事诉讼。对事故造成的经济损失，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》提起刑事诉讼附带民事诉讼（即事故责任人在承担刑事责任的同时承担民事赔偿责任）。只要符合法律规定，法院就会支持其诉求。

4 行政处罚

当事人有农机安全违法行为的，农机安全监理机构应当在作出农机事故认定之日起5日内，依照《农业机械安全监督管理条例》作出处罚。

农机事故肇事人构成犯罪的，农机安全监理机构应当在人民法院作出的有罪判决生效后，依法吊销其操作证件；拖拉机驾驶人有逃逸情形的，应当同时依法作出终生不得重新取得拖拉机驾驶证的决定。

农机事故处理，是农机监理行政执法的重要内容和职责。其法制性、权威性、专业性极强。因此要求农机监理人员具备较高的法律素质和专业知识，以利于公正、及时、准确、有效地处理农机事故，化解社会矛盾，维护一方平安。

要严格按法律、法规办案，维护法律的尊严和权威。对农机事故案不要做无休止的调解，应在调解期间届满仍不能达成调解协议时，下达调解终结书。农机驾驶操作人员也要掌握相关法律知识，在事故处理中，相关人员不得无理取闹，以利事故顺利调解结案。同时，对上升到刑事案件的农机肇事案，要及时移送司法机关，使当事人受到应有刑事制裁。用法律的威慑力同样可以教育广大的农机驾驶操作人员，达到提高农机安全生产水平之目的，这一点要形成共识。