案例背景

建立计划生育利益导向机制，是当前推进计划生育工作观念创新与机制创新的重要举措，也是新形势下做好计划生育工作的重要手段和迫切要求。为改变农民“养儿防老”的观念，从2005年开始，江西宜春市开始全面实施“绿色养老工程”，对夫妻双方年龄均在45周岁以上的农村独女户和二女不再生育户，无偿提供土地，供其栽种果苗、树苗、花卉或药材，发展绿色产业，解决其后顾之忧。2008年6月5日，江西省委书记苏荣在宜春市视察时指出，把植树造林与计划生育工作创造性的结合起来，既引导村民转变了传统生育观念，又推动了植树造林工作，这是真正的“绿色银行”、“绿色养老”。2010年5月19日，江西省召开现场经验交流会，推广宜春市计划生育绿色养老的经验做法，把计划生育绿色养老工程推向全省。2010年11月25日，江西省人口计划生育委员会、省林业厅发布《关于切实做好全省计划生育绿色养老工作意见的通知》，进一步明确计划生育绿色养老工作的职责分工和保障机制。《通知》强调，该项工程对推进人口计划生育工作体制机制创新有着重要意义，对加快鄱阳湖生态经济区建设和推进造林绿化“一大四小”工程也将发挥积极作用。

案例内容

2010年，江西省财政安排4000万元专项资金，专门打造计划生育“绿色养老”工程，为约8万农村计划生育二女户家庭栽种经济林，建立养老“绿色银行”。这是江西省紧紧抓住鄱阳湖生态区列入国家发展战略契机，围绕“兴林富民，绿色养老，生态文明”的战略思路，从模式上进行创新和突破，把计划生育、养老保障与生态建设、农民致富有机结合起来，走出一条依靠当地实际，解决计生群众老有所养的新路子。

江西省2010年出台的《计划生育“绿色养老”试点实施方案》提出，2010年在各地申报的农村二女结扎户试点家庭条件为：夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，生育了两个女儿，其中一方落实了绝育措施的家庭，全省农村地区有近30万户纯女户计生家庭申请参加了“绿色养老”工程。《方案》要求，为试点家庭每户栽种200株以上速生林或经济林，使其积累起“绿色”财富，增强计划生育家庭养老保障能力。《方案》明确，按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，计划生育绿色养老对象家庭实行自主经营，真正落实“承包到户、责任到人、收益归己”。鼓励各地因地制宜开展“绿色养老”工程，宜林则林、宜果则果、宜药则药，发展地方特色经济，促进“绿色养老”工程向产业化延伸。通过试点，探索新时期计划生育实物补偿奖励新途径，在全省推广总结经验。

同时，针对农村二女户家庭最担忧的养老问题，江西省还给予了特别扶助。从2005年开始，对符合国家奖励扶助条件并经确认的对象给予奖励扶助。2009年，奖励扶助金已提高到每人每年720元，全省41909人享受这一政策。2008年开始，江西省对农村符合政策生育二胎而主动放弃再生育，且领取了《独生子女光荣证》、女方年满45周岁的家庭，一次奖励3000元。

江西省“绿色养老”工程实施一年来，已经初见成效。如黎川县有423户二女户参与了“绿色养老”工程，先后涌现出120户“绿色养老”致富典型，栽种“绿色养老”果木8325亩；余江县共有669户农村一女、二女结扎户享受到“绿色养老”；吉安县受益于“绿色养老”项目的农村计生家庭已有339户；樟树市作为中国的药都，扶持农村纯女户计生家庭种植药材，拓展了绿色养老的内涵。截至目前，樟树市有1900余户纯女户计生家庭从事药材种植，种植面积达18万亩，户均年增收3000元。在国家人口计生委2010年绩效评估中，江西省获奖综合排名第一次进入到全国第四位，得到国家人口计生委高度评价。

相关链接

贵州17亿元投向计划生育家庭

贵州是我国较早探索并实践人口计生“利益导向”政策的省份，“十一五”以来，贵州计生利益导向工作不断“扩容、扩面、提标”，创造性地拓展政策效应。如奖励扶助对象享受政策的年龄提前至40岁，奖励扶助金标准达到每人每年1440元。此外，贵州省还规定：独生子女和符合计生政策纯女户的农村低保家庭成员，在享受基本保障金的基础上，每年按不低于当地农村低保标准20%的比例按季度增发补助金；参加新型农村社会养老保险的计划生育家庭参保人员，提高基础养老金标准不低于100元和补贴个人账户养老金不低于100元；为农村独生子女户、二女户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的新型农村合作医疗参合费，等等。数据显示，“十一五”期间，贵州省实施的利益导向政策，共投入资金逾17亿元，惠及计划生育家庭110万余户。

案例评估

农村计划生育工作曾被称作是“天下第一难事”，难就难在农村生产力水平低，养老保障体系不健全，“养儿防老”观念根深蒂固。推行计划生育“利益导向”政策势在必行。江西省倡导“绿色养老”，帮助纯女户计生家庭积累“绿色财富”，种“绿色养老金”，将计划生育工作和植树造林相结合，既有助于解决计生家庭的生活困难，引导群众转变传统生育观念，也有利于推动植树造林和农村绿色产业的发展，其政策取向值得肯定。但也应看到，农村养老问题是一个庞大的社会系统工程，长期以来受二元社会结构的制约，加之“养儿防老”观念短时间内难以消除，破解农村养老制度性难题并非易事。任何有益的探索都值得肯定，但前提是不应将问题过于简单化，靠某项单一的举措新政就能一蹴而就。作为城乡统筹的大问题，农村养老问题还需要有根本的制度设计，需要政府加大政策倾斜力度，需要城市不断反哺去加以完善。

省情速递

4月11日，甘肃省委书记陆浩率领党政代表团到湖南进行为期4天的学习考察。甘肃省此行的主要目的是学习考察湖南在实施中部崛起战略、经济社会发展等方面积累的经验，共商加强合作、推动发展大计。当天，两省签署了《甘肃向湖南送电框架协议》。

4月11日～12日，广东省考察团赴重庆市学习考察社会建设工作。考察团考察了重庆交巡警总队女子特勤队、廉政教育基地、村级服务中心、基层综治服务中心“民心佳园”公租房小区等，深入了解重庆市推进社会建设的好经验、好做法。

4月11日，云南省政府召开新闻发布会通报，我国第一部专门规范农民工工资支付保障工作的省级政府规章——《云南省农民工工资支付保障规定》将于5月1日起正式施行。该《规定》共25条，通过建立建设领域农民工工资准备金制度、农民工工资保证金制度、应急周转金制度等核心条款，为农民工工资支付提供制度保障。

近日，河北省出台《创建对标示范企业管理办法》，规定科技创新、工艺装备、经营管理、节能减排、岗位技能、品牌建设六类企业可认定为示范企业，这些企业将享受到优先安排省产业发展资金、省工业企业技术改造专项资金等扶持政策。

4月8日，100多名辽宁省党代表、人大代表和政协委员，分别对28个省直党政综合部门、26个省直经济部门的领导班子和领导干部进行了满意度评价。这是今年辽宁省委对省直部门的年度考核首次增加的民意调查程序，也是全国首创。