李建彬

近年来，随着农村经济体制的变革和发展，鄄城县农机社会化服务体系结构发生了深刻变化，农机协会、农机合作社等新型农机社会化服务组织从无到有、从小到大、从弱到强，为促进农民增收和农机化又好又快发展做出了积极贡献。

一、基本情况

目前，鄄城县已注册农机专业合作社31个，注册资金总额3650万元，固定资产总值7230万元，入社社员676户，拥有农机具7类2536台，标准化库房面积5230平方米。从发展情况看，各级政府高度重视，县委县政府领导调研农机工作时，充分肯定了农机合作社建设的经验，并要求认真总结，加以推广；农村“能人”申请创办领办合作社的积极性高，农机户入社踊跃。合作社社员大部分带机入社，以合作社名义对外开展作业服务，同时接受合作社的统一调度和收费标准的管理。合作社实行单机核算，社员一般每年上缴一定额度或根据机具作业量向合作社上缴一定比例的收入作为合作社共同费用，其它收入全部归己。合作社尽力为社员承揽业务，为社员提供后勤保障服务，统一组织采购社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养服务。

二、四大作用

1.农机专业合作社的成立，极大地方便了当地农民。他们依托农机专业合作社在短时间内可以完成收获、秸秆粉碎还田、施肥、播种等繁琐的劳动，节省了劳动力，缩短了劳动时间，农机合作社的机械作业价格比市场价低5～10元。这也有利于解决农机规模化经营与小农户分散经营的矛盾，有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。

2.合作社将农机手作业市场连接起来，提高了机具利用率，增加了农机手收入。通过合作社，把本地区、乡镇、村拥有的农机组织起来，开展各类农机作业服务，开辟作业市场，实现规模化生产，同时通过合作社协调关系、调解矛盾，为机手作业创造了良好环境。

3.合作社作为农机管理工作的延伸和补充，弥补了当前基层农机管理的“缺脚”问题。一方面，合作社在新机具、新技术的推广方面能起到很好的带头作用，成为保护性耕作技术推广的主力军，枣寨、中峰、玉良合作社分别承办了所在乡镇的农机科技示范园。另一方面，通过合作社协助开展农机安全生产宣传教育，提高了驾驶人员的安全意识，促进了农村社会稳定。同时，合作社作为联系政府部门和农民的桥梁，还可以经常向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够知道真实的市场信息及政策精神。

4.提高了农机手的协作意识，维护了农机手的合法权益。合作社为农机手提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上争相传播，增强了他们自我保护、争取平等权利的意识。

5.良好的经济效益和社会效益。一是作业量大幅度增加，由于信息、技术、资源共享，能够组织大兵团作战，玉米机收小麦免耕播种等作业量大幅度增加。二是社员收入显著提高，玉米联合收获机收入较“单干”时翻一番，单机收入创下5万元新纪录。三是合作社的成立，解决了“有机无活干，有活无机干”等问题。

6.加快了土地流转。由于合作社的农机具技术比较先进，同时土地流转也便于实施机械化，因此存站、枣寨、中峰等合作社都开展了土地流转、反租倒包的业务，并且取得较好的效益。

三、有待完善

1.符合标准的合作社数量少、影响带动小。截止目前，鄄城县“五化”标准的农机专业合作社仅有5个，难以满足农机社会化服务的需求。

2.主体结构单一、服务领域不宽。农机合作社大都由农机大户组成，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障人员；合作社大都以粮食生产机械化为主要服务内容，且单一的机收服务居多，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。

3.运作机制有待完善。对照《农民专业合作社法》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善。

4.基础设施建设滞后、扶持政策力度不够，合作社征地困难，贷款难并且利息高。

四、几点建议

1.坚持多元合作、效率优先的方向。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机专业合作社等农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用率和经营收益。

2.坚持规范建设、优化发展的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作社，切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。加大对农机化基础设施的投入，加强农田机耕道建设，在新农村建设规划中，纳入村农机大院的规划，解决大型农机停放用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

3.坚持拓展领域、增强能力的方向。从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机专业合作社的组织经营能力，推动农机服务组织又好又快发展。

4.实施项目带动战略。安排项目时，要优先安排农机专业合作社。将国家、省安排的农机购置补贴项目等项目资金向农机合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金，引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。