□胡鞍钢（中国科学院、清华大学国情研究中心主任）

中国“十二五”规划与绿色发展

□胡鞍钢（中国科学院、清华大学国情研究中心主任）

“十二五”规划的国际背景，既是国际金融危机的背景，更是全球气候变化背景，意味着人类开始进入世界第四次工业革命。

前两次工业革命中国都失去了机会，第三次工业革命（指信息革命）正好是邓小平决定对外开放，我们从“落伍者”变为“追赶者”，第四次工业革命（指绿色革命）我们要成为“领先者”，甚至是“领导者”。正是在这样的大背景下，要求我们先行一步，主动转型，占领有利地位。

“十二五”时期所处在的国内背景，就是所谓的“新五化”。包括向新型工业化转型，向新型的城市化群化转型，向创新国转型，加快基础设施（包括水利设施）现代化，以及加快经济全球化、国际一体化和贸易自由化。同样，我们遇到的一个最大的挑战，就是中国已经成为几乎在能源和煤炭生产与消费、二氧化碳和二氧化硫排放、有机废水排放等几个领域都是世界第一的“黑猫”，因此必须通过加速转变经济发展方式的转变来回应全球的绿色革命。

“十二五”规划，最大的亮点是绿色发展。它首次确定了“绿色发展”为主题来论述建立“两型”（资源节约型、环境友好型）社会。对此“十二五”规划在设计上形成了六大支柱（六章），其中包括了加强水利和防灾减灾体系建设（第二十六章），这是在“十二五”规划中首次单篇（指第六篇）强化的一个领域。同样“十二五”规划也提出了中国积极应对全球气候变化的主要目标，特别是首次提出了国家的生态安全战略。

“十二五”规划凸显了绿色发展指标，是真正意义上的绿色发展规划。按照24个经济和社会发展主要指标，所有量化指标算下来，绿色发展（资源环境）指标有8个，它占了全部指标的1/3以上，凸显了所谓绿色发展的基本方向。此外还有一些间接指标也可以支撑绿色发展，包括教育科技和产业结构调整等。

从“六五”以来量化指标的变化过程，我们发现中国政府的职能快速转变，由经济增长型转向公共服务型。

在此背景下，如何来进行水利发展的定位呢?一是要确保居民的饮水安全。特别是“十二五”规划明确提出要“全面解决3亿人饮用水不安全的问题”。二是粮食安全问题，确保粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。三是生态安全问题，构建生态安全屏障。四是国家安全问题。由此通过水利的建设和发展促进整个中国的绿色发展。

中国的现代化目标是中国绿色现代化，水利需要提前或者率先基本绿色现代化。因为只有绿色现代化，我们才有可能支撑和促进中国的绿色现代化，对此我们提出三步走的设想。

从指标设计上来看提出了四类指标：包括防洪减灾、水资源管理、水资源保障、水生态环境。特别是水生态环境，由此提出了十项二级指标，以便从2010年为基础来设计，到2015、2020、2030、2050年。因为水利是一个长期性的战略产业，五年规划是远远不够的。

如何理解中国绿色现代化?很重要的标志就是，中国人口和经济增长，但是主要资源消耗量和主要污染物排放量开始脱钩，总量不再增长而开始下降。什么叫水利绿色现代化呢?我们的设想同样也是，中国人口和经济增长，但是用水总量开始脱钩，进而总量开始下降。这就是所谓的“脱钩论”。

中国需要积极参与世界人类以来第四次工业革命，即绿色工业革命，实现从黑色发展向绿色发展模式的转变。国家“十二五”规划将成为中国第一个绿色发展规划，成为中国实现本世纪上半叶实现绿色现代化的历史起点。

中国的绿色现代化需要水利绿色现代化，水利的绿色现代化是中国绿色现代化的基础。中国需要水利率先基本实现绿色现代化，以支撑中国的绿色发展和经济社会现代化的提前实现。

（——转自2011年3月22日《中国水利报》）