肖春林, 全 新

(沅陵县林业局，湖南 沅陵 419600)

沅陵县生态公益林建设的现状与建议

肖春林, 全 新

(沅陵县林业局，湖南 沅陵 419600)

介绍了沅陵县生态公益林建设的现状，分析了生态公益林保护建设中还存在的矛盾和问题。根据沅陵县实际情况提出了具体的建议。

生态公益林; 现状; 建议；沅陵县

沅陵县是全国南方重点林区县和湖南省林业十强县之一，其生态区位非常重要，沅江及沅江主要支流酉水贯穿全境，境内有国家大型水电站和国家级自然保护区及国家级湿地公园。全县森林资源既支撑着县域经济的发展，又承载着国家重要的生态安全。自国家启动林业分类经营和生态公益林补偿以来，沅陵县积极推动生态公益林建设，县委县政府提出了生态立县的目标，全县生态公益林建设得到了长足的发展，但目前还存在着一些现实的问题和矛盾，需要及时研究和解决。

1 生态公益林建设现状

沅陵县辖23个乡镇、两个国有林场，共498个村(居)，总人口65.5万人，总面积58.52万hm2，现有林业用地面积45.78万hm2，有林地面积38.49万hm2，森林覆盖率71.23%，活立木蓄积量1751万m3[1]。

1.1生态公益林资源现状

到目前为止全县共区划界定生态公益林14.15万hm2，占全县林业用地面积的30.91%，其中国家级公益林12.43万hm2，省级公益林1.59万hm2，县级公益林0.13万hm2。在全县14.15万hm2生态公益林中，自然保护区1.21万hm2，自然保护区周边0.82万hm2，江河两岸8.86万hm2，水库周边1.23万hm2，荒漠化和水土流失严重地区1.65万hm2，高速公路两旁0.34万hm2，县城周围0.04万hm2[2-3]。

1.2生态公益林保护建设成效

1.2.1 生态公益林制度化管理日趋完善 2008年沅陵县政府出台了《沅陵县生态公益林管理办法》，全县生态公益林的保护建设有了县级规章作保障。在生态公益林制度化建设方面，重点抓好了以下几个方面：一是建立了严格的公益林管护制度；二是层层落实管护责任。将管护责任落实到人、到山头、地块；三是强化档案管理。各乡(镇、场)安排专人管理生态公益林档案，做到以村为单位按年度建立生态公益林档案。另外，全县已完成了12.43万hm2国家级和1.59万hm2省级生态公益林的数据建库工作,并对各生态公益林小班的资源数据和年度变化情况及时进行了数据更新建档。

1.2.2 补偿资金运行及时高效 沅陵县严格按照中央和湖南省相关法规及文件的规定，对森林生态效益补偿基金进行规范管理，保障了补助资金的安全运行。采取在补偿基金发放前必须通过在村级张榜公示生态公益林补偿面积、金额、标准，在公示无误后再由县财政局统一按“一卡通”形式全额发放补偿基金[4]。同时县里还加大资金监督、检查力度，并建立了资金兑付责任追究制度。

1.2.3 生态公益林资源得到了切实保护 一是加强资源林政管理。严厉打击生态公益林区内的盗伐、滥伐行为，确保了生态公益林的安全；二是严格林地征占用管理。征占用生态公益林地实行了最严格的审批制度；三是认真抓好森林防火和森林病虫害防治工作。我县生态公益林区森林过火面积、森林病虫害成灾面积、林木损失率一直处于极低水平。加之沅陵县已纳入了张家界松材线虫病预防体系建设，生态公益林的病虫害防治有了更强的物资和技术保障。

1.2.4 生态公益林质量有所提高 利用长防林工程、退耕还林工程和“三边”造林绿化工程等项目建设，对生态公益林进行提质改造。近几年在生态公益林区共完成0.13万hm2荒山荒地造林，0.19万hm2补植补造，优化了生态公益林树种结构，提高了生态公益林质量。生态公益林蓄积量连年增长，生态防护功能得到了加强。

1.2.5 积极探索在生态公益林区发展多种经营 沅陵县生态公益林区实行了禁、限伐后，林农的收入受到了较大的影响。近几年来，我县在不影响生态公益林生态功能的前提下，积极探索发展林下经济和森林旅游产业等解决生态公益林的保护与民生矛盾：一是采取林畜、林禽、林药、林菜、林蜂等模式发展林下经济，使生态公益林区林农实现了增收；二是积极发展森林旅游，提高林农收入。近几年，沅陵县利用借母溪国家级自然保护区、五强溪国家级湿地公园等大力发展森林生态旅游，旅游业得到了蓬勃发展，沅陵县被授予了“全国十大中华民族文化生态旅游名县”荣誉称号。

2 生态公益林保护建设中存在的矛盾和问题

2.1森林生态效益补偿标准过低

国家级、省级生态公益林补偿标准在2010年以前为每年71.25元/hm2，2010年以后每年提高到146.25元/hm2，虽然有了一定程度的上调，但与同等面积和质量的商品林相比，经济收入差距太大，林农要求提高生态公益林补偿标准的呼声很高。

2.2森林生态补偿基金来源单一、补偿标准单一

目前森林生态补偿基金除了来自于中央财政和省财政，再没有其它渠道的资金来源。同时，不同区位、地类和林分质量的生态公益林，虽然它们在经营管护的成本和生态价值方面的差别很大，但目前补偿标准一样，没有实行差别化对待。

2.3尚有部分生态公益林未实施补偿

沅陵县的生态公益林是从2004年开始逐步启动补偿的，至2010年尚有1.21万hm2国家级、0.15万hm2省级、0.14万hm2县级生态公益林未实施补偿。但考虑到生态区位的重要性和生态公益林的完整性，全县未补偿的生态公益林一直与已补偿的生态公益林一样实行禁限伐管理，林农对此反映强烈，急需尽快启动补偿。

2.4生态公益林区原实施造林的收益难以实现

沅陵县生态公益林中，有一部分是20世纪80年代到90年代群众通过速丰林建设、贷款造林和移民开发等造林兴办的联营或股份制林场。由于禁伐或限伐，现无法通过采伐这部分林木得到收益，原造林的投入无法得到回收，使一些造林大户成为了负债大户。特别是沅水两岸的五强溪、清浪、陈家滩等乡镇有大面积已进入主伐期的人工杉木纯林，眼看着的造林收益难以实现。

2.5生态公益林相关法律、法规亟待完善

目前，国家和湖南省尚未出台《生态公益林管理办法》，而《森林法》、《森林法实施条例》和《湖南省林业条例》就生态公益林方面的条款过于粗放，存在诸多无法可依的现象。如在生态公益林区采脂，在生态公益林区修建通达公路、人行便道，在生态公益林区进行油茶、茶叶等经济林开发等行为如何管理尚无明确的法律、法规来规范。

2.6森林保险制度没有完全落实到位

虽然国家出台了森林保险的相关政策，但到现在为止森林保险尚未规范运作。生态公益区植被恢复的周期长、风险大，若发生灾害，恢复难度更大，所以林农急需国家提供生态公益林政策性保险。

3 建议

3.1努力提高森林生态效益补偿基金标准，积极探索生态公益林的多元化经营利用方式

各级政府要根据财政状况和物价水平，不断上调生态公益林补偿标准。同时，对立地条件较好、生态区位不十分敏感的生态公益林，在不影响整体生态功能的前提下，探索开展除抚育、更新性质以外的采伐，鼓励利用生态公益林的景观资源、林下资源，开展森林旅游、发展林下经济等非木质经营产业，并对此类产业加大财政、税收和科技支持力度，多渠道为林农增收，真正让林农自觉变砍树为护林。

3.2根据谁受益谁补偿的原则，建立多渠道的生态公益林补偿机制

根据受益的相关性，可考虑从生态公益林景观旅游、水力发电、工矿企业等营业收入中提取一定比例的基金，用于生态公益林补偿，扩大森林生态效益补偿基金规模。

3.3积极探索实施生态移民政策

生态移民既能有效地保护生态脆弱或重要区域的生态环境，又能从根本上解决当地林农的生存和发展问题，值得探索和推行。如沅陵县借母溪国家级自然保护区核心区对国土生态安全和生物多样性保护极为重要，而且此区域交通不便、生产生活条件极差，若实施生态移民，进行异地安置，就能从根本上解决生态保护和林农生计与发展问题。

3.4国家和湖南省应尽早出台《生态公益林管理办法》

国家和省级层面的《生态公益林管理办法》要对生态公益林的管护、利用和产业化经营等进行具体的规范，使公益林管理有法可依，有法必依，违法必究，确保生态公益林的稳定和发展。

3.5国家应拿出专项资金对生态公益林区进行生态恢复造林

生态公益林区内的宜林地和疏残林地等直接影响森林生态效益的充分发挥，而林农因生态公益林的禁限伐规定，自发造林的积极性不高。因此，国家应拿出专项资金用于生态公益林区的生态恢复造林。

[1] 湖南省林业勘查设计院.沅陵县十·五森林资源规划设计调查报告[R].2004.

[2] 湖南省林业厅.湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定[S].2011.

[3] 湖南省林业厅.湖南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理办法细则[S].2011.

[4] 湖南省林业厅.湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则[S].2007.

TheconstructionstatusandcountermeasuresofecologicalforestinYuanlingCounty

XIAO Chunlin, QUAN Xin

(Forest Bureau of Yuanling County, Yuanling 419600， China)

The construction status of ecological forest in Yuanling County was measured in the paper. The existing problem and contradiction of protection of ecological forest were analyzed. The specific suggestion of ecological forest were pointed out with the actual situation of Yuanling County.

ecological forest; status; suggestion; Yuanling County

2011-09-07

2011-09-21

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0084-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 024

(文字编校：杨 骏，龚玉子)