张 敏

（滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000）

安徽省城镇化进程现状评价及发展建议

张 敏

（滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000）

安徽省是中部农业大省，城镇化进程缓慢，主要表现是中心城市辐射能力不强，城镇化滞后工业化，产业结构不合理，其原因是由于认识偏差、制度缺失等造成的，因此，需要调整发展思路，完善城镇体系，承接产业转移，完善政策措施，推动城镇化进程。

城镇化；产业；协调发展

“十一五”以来，安徽省加大实施中心城市带动战略的力度，培育壮大城市圈，加快发展小城镇，城镇化总体发展较快。城镇化水平由2005年的35.5%提高到2010年的43.7%，平均每年保持1.64%增速，城镇化水平与全国的差距由2005年年底的7.49%缩小到2010年年底的3.9%，成为建国以来安徽省城镇化发展最快的时期，表明安徽省进入了城镇化中期快速发展的新阶段，步入了工业化与城镇化互促共进的新时期。但由于历史条件、制度政策、经济基础等多方面的原因，安徽省的城镇化水平与全国其他地区相比，仍存在较大的差距。

一、安徽省城镇化进程的现状评价

（一）存在的问题

2009年安徽省城镇化率为42.1%，比全国城镇化率平均水平46.6%低4.5%，更是远低于东部地区发达城市。根据美国经济学家钱纳里提出的“标准结构”来看经济发展与城镇化关系，安徽省实际人均GNP水平相对应的城镇化率应该为50%以上，但实际上安徽城镇化率与之还有不少差距。具体表现为：第一，中心城市辐射能力不强。安徽省地级城市从数量上来看位居全国第三，但绝大多数城市规模不大，整体功能不强，制约安徽省城镇化的进程。省会合肥发展较快，但仍显规模不足，经济影响力明显不强，规模不足，难以发挥省会中心城市的带动作用，难以集聚外部要素资源，在带动推进安徽省城镇化进程中的作用尚未发挥。安徽第二大城市芜湖也只是区域性中心城市，竞争实力有待进一步增强。马鞍山和铜陵虽经济实力较强，但横向比较，规模偏小。皖北地区中心城市经济辐射能力则更弱；［1］第二，城镇化滞后工业化。合理的城镇化率与工业化率的比例应该是1.4∶1～2.5∶1，但2009年安徽省城镇化率为42.2%，工业化率为40.4%，两者比例为1.04∶1，很显然，安徽省城镇化要滞后于工业化，不利于更好地推动经济发展；第三，产业结构不合理。根据国内外实证经验，第三产业增加值与人口城镇化水平高度正相关，存在因果关系。但安徽省城镇经济发展水平不高，对周边地区的辐射能力不强。2010年安徽省生产总值为12263.4亿元，产业比例由前年的14.9∶48.7∶36.4变化为14.1∶52.1∶33.8，第三产业增加值为4143亿元，增长10%。虽然第三产业份额一直在增加，但还存在第一产业比重过大，第三产业不够发达的问题，产业发展对全省经济增加的推力较弱，形成不了很好的集聚效应，不能很好地推动城镇化进程；［2］（P26～27）第四，区域间城镇发展不均衡。由于受交通状况、自然资源、历史条件等因素的影响，安徽省城镇化发展严重不均衡，呈现出明显的差异性，直接影响安徽省整体消费水平的提高和经济发展的速度。

（二）原因分析

初步分析，安徽省城镇化发展滞后的原因如下。

第一是认识偏差。从20世纪90年代，安徽省大力推行小城镇战略，采取不让农村剩余劳动力转移到城市的政策，致力于解决农民“离土不离乡”的问题，走非城镇化的农村工业化道路，失去了城市快速发展的机遇。第二是制度缺失。安徽省到2000年才开始进行城市户籍制度改革，允许符合一定条件的农村人口转移到城市。但仍设置许多条件限制农村人口向城市转移。与之相关的财政、就业、土地管理、社会保障等政策改革也相对滞后，使城乡居民存在明显差异，这在一定程度上影响了安徽省城镇化的发展。第三是投资不足。安徽省位处中部地区，一度存在“政策洼地”，国家投资不足，引进外资力度不够，经济基础薄弱，工业化发展滞后，第三产业发展动力不足，难以为城镇提供更多的就业岗位和就业机会。同时，安徽省地方财政收入水平低，城镇建设资金投入能力弱，成为推动城镇化进程的重要制约因素。第四是产业制约。安徽省是一个农业大省，虽经过多年建设，进入工业化中期阶段，工业化水平显著上升，但仍显不足。工业的不发达又制约了第三产业的发展速度、规模、水平。而第三产业发展滞后，又反过来影响第一、二产业的服务效率，制约了城镇规模的扩大和发展速度的加快。同时，没有产业支撑的城镇发展会带来各种严重的社会问题，无法实现产业聚集与城镇化发展间的互动发展和良性循环。［3］

二、促进安徽省城镇化发展的若干建议

（一）调整发展思路，推行协调发展

推动安徽省城镇化进程的首要前提就是尊重城镇化发展的规律，认清城镇化的内涵，打破原有的思维定势，更新观念。在推进城镇化进程中，政府部门的主要职责就是要从实际出发，选择推动安徽省城镇化发展的正确模式，创造有利于城镇发展的体制环境、政策环境和规划环境，走出一条具有特色的城镇化道路。采用重点推进模式是解决安徽省城镇化协调发展的必由之路。在大力发展省会合肥的同时，重点扶持皖江城镇带、合肥经济圈、沿淮城镇群，整合省市、县域优势资源，合理定位，协调发展，有利于全省经济辐射网络的建立。［4］

（二）完善城镇体系，优化城镇布局

安徽省整体发展水平较低，在城镇发展上要有战略眼光，积极完善城镇体系结构，合理布局，科学规划，提升城镇体系组合效益。第一要加快发展省会合肥。第二要大力发展三大城镇群。随着国家层面不断加强对沿江城镇带的关注，今后安徽应当以城镇群作为推进城镇化的主体形态。要重点发展沿江城镇带（包括马鞍山、芜湖、铜陵、安庆）、合肥经济圈（以合肥为核心，包括六安、巢湖、淮南三地）、沿淮城镇带（包括淮北、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、亳州六市），不断增强与长三角地区、南京都市圈等城市带的融合。第三要积极发展县域城镇。区位优势好、发展潜力大的县市要发展成为新兴的市域中心城市，区位优势不明显的县市要充分利用特色资源，因地制宜地发展特色产业、增强县域竞争力，促进县域城镇化协调发展。同时要加强基础设施建设，完善城镇功能，促进农村剩余劳动力转移，缩小城乡差距，提高全省城镇化水平。

（三）承接产业转移，壮大第三产业

产业发展是城市发展的基础支撑。2010年1月，国家在安徽正式设立皖江城市带承接产业转移示范区，推进东部沿海地区产业向中西部地区规模迁移，这给安徽省各城市的发展带来前所未有的机遇。要充分利用自己的比较优势，采取有针对性、实效性的措施，建立以大城市为主体、中小城市和小城镇合理发展的城镇体系。要合理规划发展“芜马巢”和“安池铜”两个产业转移集中区，加快合肥经济圈一体化发展，推进芜马同城乡和跨江联动，强化安庆区域中心城市地位，增强滁州、宣城实力，有效促进安徽城市化发展与产业结构升级的良性互动。

工业化是城镇化的根本动力，第三产业是城镇化的后续动力。安徽省城镇化已经进入快速发展的中期阶段，同第三产业的发展相关性要高于同第二产业的相关性，所以必须努力提高第三产业占国民经济的比重。虽然近年来安徽省第三产业得到迅速发展，全省产业结构实现“二一三”向“二三一”的转变，但从安徽省统计年鉴资料（2006年三次产业贡献率为6.57∶57.60∶35.83，2008年为7.42∶58.46∶34.12，2010年为14.1∶52.1∶33.8）可以看出，第三产业的结构比例处于下降趋势。因此，要大力发展服务业，扩大社会就业，促进农村劳动力转移；积极发展现代物流业，降低区域物流成本，增强外辐射带动作用；加快发展金融服务业，更好地发挥金融对区域经济发展的整体服务功能。［5］

（四）完善政策措施，推动和谐发展

安徽省城镇化发展，需要合理构建制度创新的框架与内容，消除城镇化的政策和体制障碍。第一要深化户籍制度改革。安徽省是农业大省，农业人口有5200万，农村剩余劳动力需要向城镇转移。要彻底打破城乡分割的二元户籍管理制度，以职业标准划分农业人口和非农业人口，建立城乡统一的户籍管理制度。第二要完善土地管理体制。安徽是人多地少的内陆省份，城镇化进程带来人地矛盾突出，提高土地资源利用效率就必须对现有土地制度进行改革。加强建设用地宏观调控，优化配置土地资源；提高现有城市建设用地潜力，积极推行集约用地；建立市场化的土地使用权流转机制，促进农业适度规模经营，推进土地使用权合理流转等。第三要创新投融资机制。由于安徽财政薄弱，城镇基础设施投入相对较少，资金来源单一，满足不了城镇化发展需要。2008年，安徽城市基础设施投入628.5亿元，仅为全国的4.64%。因此，要创新投融资机制，拓宽融资渠道，推动安徽城镇建设。第四要改革社会保障制度。根据发达国家城镇化经验，城镇化发展到一定阶段以后，速度的差异主要与社会保障制度的完善程度有关。当前安徽省社会保障主要问题在于人口就业压力大，农村弱势群体保障工作薄弱、养老保险金支付困难等，因此要积极完善改革社会保障制度，破除城乡分割的社会保障体制，加大公共财政向农村倾斜，不断完善医疗、住房、教育、劳动就业等各项配套制度，降低城市进入门槛，实现城乡协调发展。［6］

［1］何申明，高亳洲，王永明等.安徽区域经济差异及其协调发展问题研究［J］.安徽省情省力，2005（1）.

［2］李清娟.产业发展与城市化［M］.上海：复旦大学出版社，2003.

［3］王梦奎，冯并，谢伏瞻.中国特色城镇化道路［M］.北京：中国发展出版社，2004.

［4］高强.我国城镇化推进的模式及措施探析［J］.经济问题探索，2005（5）.

［5］盛世豪，郑燕伟.“浙江现象”产业集群与区域经济发展［M］.北京：清华大学出版社，2004.

［6］张亚敏.新时期加快农村城镇化建设的问题与对策［J］.农业科技与信息，2008（3）.

F299.21

A

1673－1395（2011）10－0043－03

2011－07－16

安徽省高校省级人文社科研究项目（2011sk460）

张敏（1980－），男，安徽宁国人，讲师，硕士，主要从事农业经济管理研究。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com