赵飞飞

这莫非又是一场赢家通吃的游戏?——在杭州，保障房体系被切下一大块，成为了高收入者的福利。

近日，杭州政府宣布，未来3年将供地1500亩，用于建设人才专项用房150万平方米，每年新开工不少于50万平方米。

根据规划，2010年的这50万平方米人才房，被纳入119万平方米经济适用房指标中，占了一半份额。

人才专项用房，是杭州保障房体系中除公租房、经适房、廉租房、限介房、危改房外的另一具有地方特色的系列。这一系列又细分成“大师级人才专项用房”、“突出贡献人才专项住房”等六大类。

“突出贡献人才专项住房”也呈现，在记者查询到的2009年杭州人才房“经委系统”名单中，有63套房源被供应给63位在杭州的国有企业、民营企业的负责人或部门主管。

根据杭州的政策，这些人士都是以同地段商品房价格的半左右的價位买到人才专项住房。

由于被归入“大师级人才”、“突出贡献人才”的许多人——政府官员、名流、企业高管等收入并不低，他们对廉价保障性住房资源的占用，因而在这个楼市均价已达到2万元／平方米的城市引发了争议和质疑。

官员和企业老总的“保障房”

以2009年11月6日杭州公示的“突出贡献人才专项用房”为例。这年共有216套住房被供给了七个系统。其中宣传系统分得71套、经委系统63套、农办系统12套、建委系统17套、旅委系统18套、发改委系统3套、教育系统32套。

“2009年通过审批的人目前都领到了人才房，相当一部分已经搬进去住了。”杭州市委组织部人才办人士透露。市委组织部人才办是牵头杭州人才房政策及管理的主要部门。

“突出贡献人才专项用房”宣传系统名单显示，共有71位来自医疗、卫生、广电、报纸、出版社、剧院、图书馆等机构的人士获得人才房。据了解，这些人士于2010年上半年陆续入住位于杭州市中心区域文晖路上的青园小区。目前这个小区的市场均价为2.6万元／平方米。

代理青园小区的杭州诺钡地产经纪人余先生介绍，青园小区有不同档次的房源，其中一幢颜色偏绿的高档住宅楼为政府官员居住，目前有一套面积219平方米，均价6.3万元，总价1400万的住房被放出，因为户主看中了另外一个地段一套1000多万元的房子。

“从我们目前收集到的青园小区的房源信息来看，暂时还没有其他人才房放出来。”余先生表示。

在公示的经委系统名单中，共计有63套房子被供应给63位在杭州的国企、民企的高端人才。其中大多数为企业的中高层主管。

按杭州的规定，申购“突出贡献人才专项用房”的人士，除了须满足一定突出贡献条件之外，还要求申请人现属无房或福利性实物分房建筑面积低于100平方米。在这份经委系统的名单中，有33人显示其名下没有房产，而其余名下房产大多数面积均低于60平方米。

“突出贡献人才房我们已经搞了几年，2009年后人才办统一了各个系统的各类形式住房，纳入统一管理之中。”市委组织部人才办的一位人士告诉记者。

如果这些人获得人才房后将房子出手转卖，那该如何处理?这位人土表示：“这个情况较为复杂，目前我们基本没有碰上这个情况，这个需房管等部门的认定。”

市委人才办提供的该办副主任徐国联此前的一份答疑提及凡配售到人才专项住房的人员，自配售之日起须在杭州工作或服务满5年以上。如果不超过5年就离开杭州的，必须收回人才房。徐表示，“2009年就有一位拿到人才专项房后离开杭州去了美国，用人单位向我们反馈这个信息后，我们立即收回了他的房子”。

“人才”是些什么人

2010年杭州市区均价突破2万元／平方米，地价亦水涨船高。2009年，杭州主城区的宅地平均楼面价达不到9326元／平方米。

在此背景下，杭州人才专项住房所在地段，相当—部分可称优越，未来统一安排建设的地块主要有杭氧杭锅地块、之江地块、滨江风情大道西地块、钱江世纪城地块、萧山老城区地块等，大多位于杭州城区的中心地段。

杭州政府方面表示，考虑到保障性住房的特点，人才专项住房基本按照成本价出售，确保人才专项住房售价控制在同类地段商品房价格一半左右。

以大师级人才专项住房为例，杭州的设置门槛为，在国内外文艺领域具有较高知名度的专家、学者、艺术家或是某一艺术门类的领军人物等。“这部分大师级人才房的管理和建设等市委人才办并不负责。”市委人才办人士表示。

而突出贡献人才专项住房的申购对象，除了满足在杭州工作居住等条件外，主要门槛有对杭州发展作出突出贡献的专业技术、经营管理和高技能人才，荣获过市级以上各类荣誉称号者，现属无房或福利性实物分房建筑面积低于100平方米。

徐国联此前在答疑中表示人才专项住房在申购配售工作中遵循公开、公正、公平原则，坚决杜绝腐败。

但在复旦大学住房政策研究中心主任陈杰看来，“事实上符合这样的门槛的人很多，在评甲的环节就有很大的寻租空间”。

从20013年开始，杭州先后共分配了3批756套人才专项用房，主要供应“突出贡献人才专项用房”。从2010年开始，杭州每年将建设人才专项用房扩大到4000套，覆盖面从2009年的七大系统扩大到九大系统，新曾了政法系统和机关事务管理局。

而入围全国民营企业500强、中国大企业集团竞争力500强等4大国家级榜单的大企业，根据企业性质，也被划入到九大系统内进行分配，每年可以获得人才专项用房1000套。

徐国联表示，大企业大集团的人才确实在此次政策优惠之列，但是对于这一类人，申购规定中包括现市区无房或现住房面积低于48平方米等限制性条件，一般企业主或高管是不会符合这样条件的。

“我们并没有把人才定位在高端，而是高—中—低都惠及到。”徐国联表示。

又一块唐僧肉?

对于杭州的人才房政策，浙江大学房地产研究所所长赵杭生的评价是“相对合理”。“目前杭州房价那么高，很多人的住房问题都没有解决，公平二字很难做到，杭州为了吸引人才而采取这样的特殊政策无可厚非”。他说，“所谓的住房保障，即有住房需求的人都可以保障的”。

徐国联在他的答疑材料中表示，保障性住房是分层次的。目前，杭州的经济适用房已经做到了“房等人”，即有足够数量的经济适用房等待目前符合条件的市民申购。针对买不起经济适用房的困难人群，杭州也正加快建设公共租赁房。

但质疑的声音也不少。

“一些地方政府为吸引人才采用的人才保障房，值得商榷，什么叫人才?是谁定的?财政应当公平”。中国社会科学院城市发展与环境研究所牛凤瑞研究员说，公共财政的能力在一定时间内是有限度的，如果保障目标太高，反而不能做到给低收入人群雪中送炭、而是给高收入者锦上添花。

“现在首要的是防止住房保障之名被滥用，防止以保障为名被寻租，防止保障性庄房不保障”。参与《基本住寿保障法》前期论证的陈杰表示。

据住建部出台的规划，2011年全国建设保障性安居工程任务是1000万套，并要求各地方政府调整之前上报的“2009～2012年三年保障性住房建设规划”和地方“十二五”保障性住房建设规划。

“现在的问题是，一些地区，住房保障的资金某种程度上成了唐僧肉，只要打着住房保障的旗号，随便谁都可以来分享一下，从人才住房保障到公务员住房保障，五花八门。”陈杰认为，“其实真正买不起房的是普通老百姓，这些才是政府最应该集中资源来解决他们住房问题的群体”。