□刘多金 何 磊

逊克县位于黑龙江省北部山区，黑龙江右岸，隶属黑河市管辖，境内的地形特点是东南地势高，逐渐向西北沿江一带降低，气候为大陆性季风气候，辖区有9个乡镇、74个行政村、1个省属农场，总面积17027平方公里，现有耕地232.7万亩、人口10.4万人，其中农业人口5.86万人。根据逊克县农村饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估报告，全县共建设农村饮水安全工程58处，解决了58个村屯饮水问题，全县自来水普及率达到46%，完成投资1906.17万元，其中国家和省投资932万元，地方群众自筹974.17万元。

一、当前农村饮水不安全的类型

根据调查资料及水质化验报告，目前全县饮水不安全人口还有3.89万人，在水质、水量、水源保证率方面尚未达到国家农村饮水卫生标准。

（一）饮用水水质超标。本地区饮用水水质超标，主要为铁超标和锰超标，涉及范围是18个村屯1.26万人，这些村屯有的是集中式供水，有的是分散式供水，都没有水处理设施。用肉眼观察，当地的水水质较清，但经过煮沸后水质发红；经水质化验，水中含铁、锰较高。

（二）供水水量低于基本安全标准。20世纪80年代，我县修建了21处农村自来水工程。这些工程已经到了使用年限，管道跑水、漏水现象非常严重，供水能力差，有的工程只能保证部分村民吃上水，有的工程已经报废不能使用。

（三）水源供水保证率低。全县水源供水保证率低于90%，达不到基本安全标准的村屯主要分布在南部山区和半山区，涉及28个村屯1.63万人。这些村屯使用的是手压井取水，饮用浅层地下水。由于近年来气候变暖、旱灾频发、水土流失严重等原因导致浅层地下水水位下降，水井出水量不能满足当地群众的日常生活需要。

二、农村饮水工作面临的主要问题

2005年实施农村饮水安全工程建设以来，逊克县“十一五”农村饮水安全工程总体进展基本顺利，取得了一定的成绩，但也面临一些问题。

（一）村屯自筹资金不足。根据调查，目前我县农村饮水不安全的村屯，主要是经济发展落后。这些村屯集体经济实力不强，人均收入只有2700多元，只够年吃年用。每年春季种地时期有的靠贷款，根本没有自筹资金的能力，自筹资金不能及时到位，造成饮水工程不能按期完成。另外，有的村屯水源井打完之后，由于水质不好，铁、锰超标，水源井不能使用，如上水处理设备则需要国家和省增加资金投入。

（二）地质构造复杂，施工难度大。逊克县最大冻深3米，设计管网开挖深度3.5米，有的村屯地下0.5米至2.7米都是砂卵石层，地下3米是大的河卵石，最大的河卵石达到27厘米。自来水施工坍塌严重，工程只能在每年冻层最深时的2月至3月期间施工，施工期短，施工进度缓慢。

（三）水费价格偏低。逊克县农村供水水费价格没有统一标准，各村水费价格都是由村委会召开大会通过“一事一议”确定的，水费价格比较低，每年收取的水费与供水成本费用差距较大，只够运行费用，达不到以水养水的目的。国家或省应制定相应的收费标准，使农村水费的收取有法可依，有章可循。

（四）电费价格偏高。逊克县当地电网电费价格有6种，其中农村水电费价格最高，每度电1.18元。按逊克县一个中等村屯计算，每年需电费3.5万元左右，农民负担过大。

（五）管理机构能力薄弱。农村供水管理基本由村委会负责，但管理条件非常简陋，没有水质检验设施，不能对水量水质进行定期检测，无法掌握饮用水的基本情况。另外，管理人员素质低，缺乏相应的管理和业务知识。

三、农村饮水安全工程建设与发展思路

（一）统筹规划，突出重点。结合逊克县发展规划和农村供水发展特点，应按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。重点解决饮用水中铁、锰超标问题及无供水设施、用水不方便和季节性缺水严重问题。

（二）加强水资源保护。一是加快水利基础设施建设，改变农业灌溉水源利用方式，变开采地下水为利用地表水和过境水发展农业灌溉。二是对化肥、农药的污染要采取有效措施，将污染程度及污染范围降至最低。在农业上要尽量施用有机肥，并研究采用生物灭虫法，减少化肥、农药的施用量。三是划定水源地周围的保护范围，防止对水源地造成直接污染。四是长期开展用水宣传教育，努力营造节水型社会。

（三）因地制宜，合理确定工程实施方案。根据各村屯需要解决的具体问题以及当地自然经济条件和社会发展状况，合理选择农村饮水工程的类型、规模及供水方式。首先要考虑现实可行性，同时要兼顾长远发展，水源选择应符合当地水资源条件。在地下水水质超标的村屯，应开采地表水；在有山泉水的地方，应建高位蓄水池，采用一泉一村或一泉多村集中联片的供水方式，尽最大可能提高供水规模。对于建设资金不足、农民收入较低的村屯，供水系统可暂时先建至集中供水点，待经济条件具备后再解决自来水入户问题。

（四）积极推广新工艺、新技术。原有的自来水管道大部分使用的是聚乙烯管，管路连接件是铸铁的法兰盘，工程运行多年后，法兰盘易腐烂损坏，工程维修费用较大。为此，应积极推广新材料新工艺。应采用PVC－U或PE管材铺设自来水管道，采用塑料管件连接，管道连接采用焊接或热熔方式，新材料新工艺可以减少工程维修费用，延长工程使用年限。

（五）多渠道筹资，用好工程建设资金。逊克县农村饮水安全工程资金筹措应以多渠道、多层次、多元化的投资体制为取向，本着自力更生谁受益谁负责的原则，采取国家和省投入，受益单位或农户分摊相结合的投资方式。工程建设资金应按当地经济发展状况进行投入，比较富裕的村屯，国家和省的投资主要用于水源工程和配水管网的主干工程，入户管网工程应由农民自筹资金解决。刚解决温饱还比较贫困的村屯，没有自筹资金能力，国家、省及当地财政应加大资金投入力度，确保工程建设顺利完成。

（六）建立科学有效的水质监测体系。饮水工程使用后，要逐步完善饮水安全监测体系，在现有设施基础上建立和完善水质监测中心。分区域设立监测点，对集中供水工程出厂水管网末梢水的水质进行检验和监测。定期检测农村饮水安全问题，每年对水源进行一次水质分析，让百姓吃上放心水。

（七）工程建后管理。一要建立责权明晰的管理制度。饮水安全工程建成后，要落实经营主体，由村委会和村民共同负责管理维修，要对管理人员进行培训，提高他们的业务知识和管理能力。主管道应由村委会负责管理，入户管道应由农户负责管理，谁使用谁维修；农户有权监督水费收缴和使用情况。二要建立良性运行机制。要保证工程正常运行，就要首先保证运行费、维修费和折旧费。供水达到成本价后才能保证工程正常运行。工程运行要按需设岗，人尽其责，引入竞争机制，采取村委会和农户参与的管理模式，把水作为商品，按方计收水费，供水单位的水价、水量、消费及财务支出要公开化，要受村委会和社会的监督。要努力实现“以水养水”的良性运行机制，使百姓长期吃上安全水、放心水。