刘卫国

（江苏省水利重点工程淮安市指挥部，223005，淮安）

淮安是一座历史悠久的文化名城，因水而兴，因水而盛；城内水网密布，水系纵横。曾经一段时期，淮安城市水环境缺乏综合治理，河道污染较重，岸线破损无序，河岸随意乱倒垃圾现象时有发生，各水体之间连通性较差，水流不活。2001年，淮安市委、市政府将城市涉水事务交由水利部门管理。多年来，淮安市水利局紧紧围绕“绿水生态城市”的发展定位，充分利用和挖掘“四水穿城、文化名城”的资源优势，始终立足城市水利建设为城市防洪保安服务、为彰显城市魅力服务、为人水和谐科学发展服务，坚持水安全、水生态、水文化统筹发展，高品位规划，高起点立意，高标准建设，高效能管理，累计完成投资10亿余元，建成了一系列水安全、水环境、水文化工程，城市水环境大为改观，赢得了广大市民高度赞扬和充分肯定。

一、重视水利基础设施建设，打造安全水环境

淮安地处淮河下游，汛期淮河各支流同步降雨，汇流迅速，河道水位猛涨，相对地势低洼的淮河下游，河、湖变成了“悬河、悬湖”。淮安降水往往与流域同步，外洪内涝同时发生，打造安全的水环境是城市水利建设的首要任务。

1.加强城区排涝泵站的维修改造

城区泵站是保障城区汛期安全的重要基础设施之一，淮安城区20多座排涝泵站承载着市区100多km2的排涝任务，设计规模小，数量不足，且多建于20世纪七八十年代，经过多年运行，泵站老化，排水能力严重不足。为充分发挥城区泵站的排涝功能，淮安市水利局于2004—2010年间维修改造了东风、清安、城南等8座泵站，新建了清安河泵站、楚州城区泵站、西湖泵站、杨庙北站,拆建了高家巷泵站、文渠河泵站、山阳泵站、杨湖泵站、越河泵站、西郊泵站、运河泵站等，城区排涝能力大大增强。

2.加强城区排涝河道综合整治

城区排涝河道是保障城区汛期安全的另一重要基础设施，淮安城区主要排涝河道有清安河、文渠河、大寨河、苏州河、洪福河、小盐河等90余条，由于长期缺乏治理，河道淤积较严重，每到汛期常常排涝受阻，涝水四处漫溢。为实现汛期涝水顺利外排，2002年起淮安市水利局不断加强城区河道的综合治理。2002年，投资6000余万元对清安河沿线进行综合整治，使同级暴雨时河道水位普降1～1.5 m，有效缓解了沿河居民、厂矿企业汛期的洪涝之苦，改善了清浦、楚州的排水状况；2003年，投资2000余万元对主城区的文渠河、环城河进行整治，拆迁房屋，疏浚河道，新增护砌，改造桥梁，架设护栏，绿化造林，大大改善了河道淤塞、水体污浊、岸线破损的面貌，受到沿岸居民的高度赞扬。随后几年，淮安市水利局重点围绕城区河道存在的突出问题，组织实施了新市河、灰场大沟、柴米河、清扬大沟、西郊大沟及红旗河等河道整治工程，为汛期快速排涝打下了坚实的基础。

3.加强易涝地区的综合治理

随着城市化建设的逐步推进，淮安主城区不断扩大，很多农业区变成了城镇，排涝模数不断增大，同时城市内河与外河沟通较少，排水设施建设标准低、维护不足，区域涝水外排常常受阻，城区尤其是新城区汛期内涝常常发生。淮安市钵池山周边地区为经济开发区，由农业区逐渐变为城区。2005年汛期，区域内的东方丽景小区发生了严重内涝，居民家中积水达1 m深，造成重大财产损失，严重影响了居民生活。为有效改善这一区域的排涝体系，保证汛期安全，2006年，淮安市水利局启动了钵池山周边地区水环境综合整治工程，投资3500余万元，开挖和整治了洪福河，恢复了被填埋的河道；整治了丰收河、苏州河、大寨河、跃进河，增加河道的过水能力；扩建山阳泵站，拆建杨湖泵站，新增排涝流量13 m3/s；拆建大寨河闸，扩大排涝能力13 m3/s。通过综合治理，有效改善了该地区的排涝条件。

经过多年的综合治理，淮安防洪排涝标准已由原来的不足5年一遇增加到20年一遇，城区河道开挖整治达160多km，城区泵站排涝能力增加了140m3/s，为城市经济发展和广大市民生活提供了安全的水环境。

二、充分彰显水的灵性，打造生态水环境

安全的水环境是前提，优美的水环境是提升淮安城市品位的一条重要途径，淮安市水利局从2004年起，结合园林城市的创建，大力开展水环境综合整治。整治的重点是加强河湖间的沟通与连接，实现水体间的相互流动。

2004年，淮安市水利局实施了第一个城市水环境整治工程——文渠河活水工程。文渠河是贯穿淮安老城区的一条重要河道，沿线人居稠密，企业众多，且没有实施截污导流，两岸的生产和生活污水直接进入河道，加之水体流动更换较慢，岸坡杂乱无章，河道内水质变质，严重影响两岸群众的生活。通过对河道两岸进行护砌，安装栏杆和小桥，新建活水节制闸，引清洁的里运河水冲污，大大改善了文渠河的水质及周边环境。改造后的文渠河，两岸绿树成荫，护坡整洁美观，河水清新幽静，成为市民垂钓、休憩游玩的好去处。

文渠河活水工程的成功建设收到了良好的社会效益，开启了淮安城市水环境建设的第一步，积累了一定的经验。随后几年，淮安城市水环境建设大踏步前进，完成了从点到线的跨越，开展了多项城市水环境整治工程，实施了里运河北岸绿化、废黄河警校护岸新建、清扬大沟整治、西郊大沟整治、红旗河整治、涟东总干渠城区段整治等多项工程。这些工程主要是通过河道清淤，护坡改造等工程措施，结合岸边绿化、滨河小品建设，达到保持水流畅通、改善水质及岸边环境的目的。

淮安市2005年建成的钵池山公园内有大口子、小口子两座水塘，由于缺乏流动，水体发黑变质，为迎接江苏省第四届园艺博览会，保障钵池山公园良好的水质，淮安市水利局实施了钵池山公园活水工程，通过引里运河清水，经越河大塘、清扬大沟，进入公园水体，然后通过苏州河、丰收河外排的活水体系，确保钵池山公园水体的清洁畅通。该工程主要为钵池山活水服务，同时又对苏州河、丰收河等下游河道冲污，大大改善了钵池山公园及周边地区的水环境，经济、社会和生态效益十分显著，为江苏省第四届园艺博览会的成功召开作出了突出贡献。实施活水工程后的钵池山公园，水塘清澈见底，岸边亲水平台与草坪垂柳浑然一体，成为淮安旅游一大亮点，也进一步促进了水渡口经济圈的发展。

里运河为贯穿淮安城区的一条骨干河道，也是南水北调的输水河道，为保证河道水质、加强沿线水景观建设，2007年，淮安市里运河截污导流工程正式开工建设。该工程总投资3.43亿元，以里运河为核心，配以跨河大桥维修、两岸绿化栽植、截污干管铺设以及中洲公园等景点亮化工程建设，成功打造了一条集运河文化、防洪、生态于一体的景观河道。工程建成后，里运河恢复以往的清澈，更好地服务于城区其他河道换水工作，为淮安再添一大旅游景点。

2008年后，淮安市水景观建设进入快速发展时期，圩河清淤、石塔湖与里运河沟通、大寨河北段整治、清扬大沟二期整治、里运河大闸口清隆桥岸坡绿化等一系列景观工程相继实施，给淮安创建国家园林城市、环保模范城市工作以有力的支撑，大大提高了人民生活质量，提升了城市品位。

三、重视水文化遗存的保护和开发，打造文化水环境

2006年，淮安市水利局决定复建河道总督府。

淮安作为一座历史文化名城，它的文明和兴盛，与水有着深厚的渊源。淮安城区位于古淮水、泗水交汇处，早在先秦时期，就是连接黄河、长江两大流域的水上交通要冲；淮安又位于京杭运河的中部、大运河和古淮河的交汇处，是有着悠久历史的咽喉要地。这里作为京杭运河最早的人工河段——邗沟入淮处，以及中运河的前身——古泗水入淮处，从夏商周时期起，就是南北交通枢纽。在漕运兴盛的明清时期，曾一度与扬州、苏州、杭州并称运河沿线的“四大都市”，而且也是当时全国位居前列的大型城市之一。作为这样一座大运河哺育的因水而兴的典型水城，淮安城有着丰富的水文化特别是运河文化遗存，如漕运总督遗址、常盈仓遗址、河道总督府花园、康熙乾隆二帝碑刻、明代清江正越闸以及 《漕船志》《漕运通志》《淮关统志》等数十种与运河有关的古代文献。这些实物遗址和文献资料，说明了运河之都昔日的繁华。淮安市水利局从2002年起高度重视挖掘、保护、发扬好这些优秀的水文化遗产。

2002年年底，启动建设中洲公园。中洲公园位于淮安市区里运河大闸口以东的中洲岛，四面环水，为里运河和越河合抱，地势狭长，形如游龙戏水，自河道总督府为清代最高治水机构，其旧址位于淮安市区有“江南第一园”美誉的清晏园（原是河道总督府的西花园）内，设立于清康熙十七年（1678年）至咸丰十年（1860年），共183年。咸丰十年（1860年），总河督府毁于战火，唯存荷芳书院。河道总督府复建规划设计以《光绪淮安府志》所绘总河督府全图为基础，采用“一主二辅”三条轴线布局。全部工程占地约17240m2，包括绿化工程7500m2，仿古建筑 7065 m2，园路3316 m2，水体约 520m2，加上景区照明等，工程总投资约为1.5亿元。复建后的河道总督府还被作为淮安市水利博物馆使用，集中反映淮安古今水利建设成就，成为展示淮安水利的一个窗口。

在清代中前期，淮安城市迅速发展扩张，从末口到清口25 km之间，接连铺展着淮城、河下、板闸、清江浦、码头等十几个城镇，形成了一条以运河为依托和纽带的城镇链。为使人们更好地认知这段历史，进一步保护运河文化遗存、挖掘运河之都的历史文化内涵，2007年，淮安市水利局分别在古末口、古清口处修建了记事碑亭，以彰显这一永载史册的运河文化。

多年来，淮安城市水环境建设坚持以水安全为前提，不断解放思想、创新思路，走水生态建设发展之路，淮安运河之都、生态水城的名片越打越响，城市水环境变得越来越美。

[1]刘延恺.城市水环境与生态建设[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

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