冯 琳

近年来，慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题。

难解的方程式

慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计—人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题：一是私账公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是账务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到2007年底，全县村级债务已达7000万元。

导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高，全县680个村、居委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20％，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的账务处理都不会。

村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部有着极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。

艰难的方程求解

鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满，为彻底改变全县村级财务混乱的局面，从2008年年初开始，慈利县财政局开始实行村级财务由乡镇财政所代管。

通过—段时间的运行。县财政局发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留。挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。

为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，县财局于八月份组成3个调查组，深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查，向县政府写出了村账乡管工作专题调查报告，要求实行村级财务管理上的“两账合一”，由乡镇财政所代行村级财务管理权。从而使全县“村账乡管”工作真正步入了正轨。

紧接着，县财政局于2009年3月开始组织各乡镇财政所对各村账户进行清理。通过一个月时间的清理，弄清了各村财务现状，并取消村级在各金融机构保存的银行账户，实行账户结零。各种往来款项都由村和往来单位签章。十月份，各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管，重新编制结转会计账表，使各村老帐全部结清。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示，让村民彻底明白了村账。

为把“村账乡代管”工作落到实处，切实管好村级财务，县财政局起草了《慈利县村帐乡代管财务管理暂行办法》，规定各村账务账户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。

同时县财政局还制定了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》，对村级财务管理实行约法三章。具体从十个方面做好工作：1、各乡镇财政所设立村账会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记账，独立反映各村收入支出运行情况；2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报账员。4、村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁坐收坐支；5、村级支出实行报账制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入账，各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。6、村级收款收据必须由村报账员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁坐支挪用；7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；8、村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督；9、认真搞好村账乡代管业务培训工作；10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。

最佳解招

通过以上行动，全县的“村账乡管”工作取得了明显的成效。

村民对村账由担心变为了放心。村帐乡代管以后，财政所对村账进行了全面清理，对收支情况向村民进行了公布；特别是成立村级民主理财小组，实行民主理财，让群众拥有充分的知情权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白。群众对财政所这一作法非常满意，从而彻底解除了以前老是怀疑村账的疑虑和担心，对村账也开始放心。

强化村级财务监督，规范了村级财务管理。全县31个乡镇680个村居委会的财务由财政所代管以后，收入和支出都进入了乡镇财政管理的“笼子”，严格按统一的规定和标准执行，资金流向安全，保证了专款专用，杜绝了乱收乱支、账外设账及贪污挪用等现象的发生，促进了村级组织的正常运转。

减少了村级财务管理成本。村账乡代管以后，财政所对各村实行人力物力的无偿服务，各村从此再不必承担以前代管账的一切费用，全年村级共减少财务管理成本580万元。

遏制了村级债务的膨胀。财政所在对村账管理中坚持量入为出、量财办事的原则，使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内，去年全县村级不仅没有新增债氖而且减少历史债务1080万元，有效遏制了以往举债经营、债台高筑的恶性循环。

通过一年多的实践，回过头来可以看出：在当前实行财政精细化管理中对村账乡代管的方法是切实可行的，取得的效果也是比较明显的，已深得广大村民的拥护，是破解村财难题最佳的招式。