冯一凡

民政部门作为救灾主体通常工作在受灾一线，可谓救灾CEO，充分调集各个政府与非政府部门联合救灾。目前民政部门已建立了一套完善的应急机制一救灾应急四级响应。究竟四级响应机制以怎样的流程运作?在机制的应用过程中，是否遇到阻碍?救灾资金又是如何公开合理地使用的?带着问题，《新理财》记者请教了原民政部救灾救济司司长、现任北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀。

四级响应机制

据王振耀介绍，国家自然灾害救助的预案系统，是去年开始建立的，称为救灾应急四级响应。根据具体受灾情况和破坏强度，将灾难按级划分，例如死亡人数超过200人，紧急转移安置人数超过100万，倒塌房屋20万间以上即被纳入救灾应急一级响应。响应启动后，要求当地以第一时间向中央和国务院报告，并在民政部网站和国家减灾网发布相关新闻。

相应措施视受灾情况和响应分级而略有不同，具体措施包括成立民政部救灾应急指挥部，统一组织抗灾救灾工作，随时与受灾地区省份保持联系。灾情发生24小时内，民政部将与财政部商榷中央救灾应急资金，并协调铁路、交通、民航、总参作战部等部门紧急调运救灾物资。及时收集、评估、报告灾情信息，定时向减灾委主任报告灾情和救灾工作动态信息。组织开展跨省或者全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，视情况以减灾委名义呼吁国际救灾援助。根据受灾地情况，民政部将负责协调发展改革、财政、金融等部门，确保抗灾救灾资金及时到位；协调气象、地震、海洋、水利、国土资源等部门负责灾害的监测、预报；协调发展改革、商务、粮食等部门协助做好灾区粮食、食品等救灾物资的筹措工作；协调铁路、交通运输、民航等部门负责抗灾救灾人员交通和物资运输；协调卫生部门负责灾区的防疫治病；协调解放军、武警部队等参加抢险救灾；协调工业信息部门提供通讯保障；协调外交、商务等部门协助做好对外通报信息和国际救灾援助工作；协调公安部门负责灾区社会治安；协调红十字会协助开展灾区医疗和生活救助工作。

细小的技术很重要

在谈到救灾中凸现的问题时，王振耀表示，尽管四级响应机制已经建立，但在救灾过程中，仍有诸多技术上的细节存在问题。例如，目前我国的物资储备严重不足，在国家储备库中应该储备什么物资存在争议，救险装备也不够先进。王振耀说：“汶川地震中，由于帐篷严重短缺，尽管相关部门加紧赶制，但当时出现受灾地区的群众，自己驾车到成都购买帐篷的现象，这反而造成更大的救灾运输压力。”对于记者提到的，国库坍塌，财政部门无法正常支取，财政局长驱车到成都取钱的经历，王振耀说：“同民政部门一样，这是财政系统国库管理中遇到的具体技术性问题。民政也好，财政也好，在对口的时候一定要将程序最小化。在制定这些程序的时候，细小的这些技术非常重要，只有细小的程序性建设不断完善才能保证一个机构高效地运转。

“高压钱”的使用

对于救灾“高压钱”的使用民政部门制订了一系列的规定。据王振耀介绍，救灾款的分配有一定的规范和依据。“第一根据受灾群众的数量。第二根据倒房的数量。比如中央对于灾区倒房的补助标准一般是每间600元；紧急转移人口的生活安排也要按照一定的标准进行补助。这样就能够比较公平的把救灾款分配给各地灾区。”此外，民政部门在受灾地区组织分散保障点。物资先送到保障点，再通过分散的办法来保证群众的物资供应和基本食品的供应。王振耀介绍：“基层现在对每个灾民发放物资实行发放银行卡的方式，在领之前，每个灾民、每个受灾村的损失状况都要张榜公布，得到认可后，再确定大家发放的救灾粮、救灾款的数额，然后凭单据、凭证、凭卡来发放，发放后要备案，要往上报。通过这些方方面面的非常具体、细小的程序，结合基层民主保证救灾款的每一分钱都要落实到灾民手里。”