范国忠

财政如何服务好企业，这是财政人时刻需要解决的课题。

近年来，淮安市财政局紧紧围绕服务做了大量工作，特别是在服务企业发展中，不断创新各项举措，加大为企业服务工作的力度，进一步健全完善服务体制机制、提升服务效能水平，促进企业增产增效。财政服务发展、保障发展、推动发展的能力得以切实增强，较好地服务了全市经济的发展。

健全联络制度

企业生产经营活动中，难免会遇到一些困难和问题。因此，构建服务企业的联络制度显得很有必要。

淮安市财政局研究建立了服务企业联络制度，努力营造为企业发展“101％满意”的服务氛围。制度规定，局党组全体成员每人均挂钩服务一户市直重点企业，并明确一名处室负责人为联络员，每月至少上门为企业服务一次，服务内容包括：

关注企业运行态势。及时了解和掌握企业生产经营动态和情况，分析企业财税收入完成进度情况。

促进企业用好财政政策。通过免费提供政策汇编手册、财政网站等多种方式，及时向企业提供最新财政政策和信息咨询。

积极帮助企业争取项目资金。根据国家产业发展政策及区域经济发展政策，努力帮助企业争取上级政策和资金的扶持与倾斜。

努力帮助企业缓解融资难。协调企业在融资、担保中遇到的困难和问题，促进企业生产经营正常有序。

协助企业做好生产要素配置。帮助企业解决项目投入建设中用工、用地、环保等方面的困难，支持企业加大投入，加快发展。

协调企业财税收入征缴中有关问题。及时关注在财税体制、税收上缴等环节中的出现的问题，保证各项财税收入及时入库。

协调做好减轻企业负担问题。了解企业付费等企业负担情况，努力帮助解决对企业乱收费、乱摊派问题，减少企业不合理负担，为企业发展营造更加宽松的环境。

免费为企业提供政策业务和财会知识的培训。每年举办企业负责人和财务人员政策和业务知识培训宣传，提升企业财务管理水平。

多项制度的实行，有效的帮助了企业夯实基础、解忧克难。同时，也进一步提高了对全市经济形势预测的科学性，为相关决策提供了科学依据。

从要政策到送政策

针对以往企业到政府部门找政策、要政策的状况，淮安财政局专门组织人员编印了《财政扶持企业发展政策汇编》，《汇编》汇集了近年来国家、省、市出台的关于企业发展、扩大内需、税收优惠、政府采购等四大类扶持政策文件共88份，供广大企业管理人员学习、研究、参考。

为扩大政策的普及面，他们利用每月上门服务的机会送《汇编》到企业，并根据企业各自不同特点，财政工作人员与企业共同研究争取国家扶持政策和科学可持续发展之道。此举受到了各企业的热烈欢迎和普遍赞誉，一方面了解了企业的发展需求情况，另一方面为企业最大限度的争取了政策扶持。不仅如此，为进一步提高财政干部执行政策、强化服务的水平，该局在《汇编》的基础上，组织人员编写了《财政支持企业发展政策知识手册》，以问答的形式对《汇编》所涉及的内容进行解析。

突出重点

淮安财政局始终围绕工业强市的战略部署，着力扶持淮钢特钢、天淮钢管等特钢行业重点企业，千方百计筹措资金，做大做强淮安市特钢主导产业，加大产业链延伸。

(一)积极争取政策和资金

近年来，淮安市财政积极组织特钢产业重点企业争取国家及省各项财政扶持政策，尤其是对特钢产业和特钢产业中的龙头企业在资金和政策上给予重点倾斜。两年来，该市财政为特钢产业共计争取各类扶持资金2475万元。

2009年初，为应对金融危机，推进重点产业优化升级，江苏省政府出台了《江苏省级重点产业调整和振兴专项引导资金使用管理暂行办法》，对重点产业和重点企业进行政策扶持。根据文件精神，淮安市财政部门积极与该市符合申报条件的重点企业进行对接，及时组织淮钢特钢等重点企业上报项目，并专人负责跟踪项目挑选、评审等各个环节，该局领导也根据项目进展情况及时与省厅做好协调、沟通工作。

(二)推进产业升级

淮安市财政部门通过各项财政政策促进特钢产业不断调整结构，转变发展方式，走效益之路，低碳之路。淮钢集团拟上三期技改，面临资金压力，该市财政局通过运作，及时解决了5000多万的土地拆迁资金，使企业技术改造项目得以顺利实施。2009年，淮安市财政局为淮钢特钢有限公司从省财政厅争取了新产品“高耐磨钢球用钢”30万元的新产品补助资金，促进企业加快新品开发和高新技术产业进程，提高了产品市场竞争力。

(三)着力资金、政策倾斜

淮钢特钢有限公司作为该市特钢行业龙头企业，它的发展快慢直接左右特钢行业发展速度，淮安市财政局根据企业发展情况及时将市相关资金扶持政策予以聚焦。2009年市工业企业大产业项目资金安排也主要集中在三大千亿产业，资金占总量70％。2007年以来，淮安市委、市政府对淮钢特钢有限公司的大棒材等技改项目给予优惠政策支持，几年来，淮安市财政共支持淮钢各项技改项目补助资金1388.82万元。为支持淮钢特钢有限公司重组“ST张铜”上市，市财政也积极帮助企业做好历史遗留问题的处理，为企业“借壳上市”打下基础。

创建联席会议制度

近年来，随着“外资高地”“台资高地”建设步伐的不断加快，该市开放型经济取得了长足发展。为进一步支持和服务于开放型经济，特别是策应世界经济复苏带来的开放型经济的恢复性增长，该市财政部门经过较长时间的调研和酝酿，会同相关部门提请市政府建立了涉外经济部门联席会议制度。

联席会议由财政、商务、海关、国税、人行等十个部门组成，每季度召开一次，并不定期召开专题会议，会议的主要职责是研究分析开放型经济发展运行的情况和特点，探讨和解决开放型经济运行过程中的重点、难点问题，及时交流相关信息，研究扶持政策以及措施。

会议通过情况通报、信息交流、研究探讨、协调联动，进一步整合政府资源，共同解决涉及开放型经济发展的各种问题。既是了解开放型经济发展状况的平台，也是政府开展开放型经济发展研究的组织，为推动欠发达地区开放型经济的发展提供了可供借鉴的新模式。

构建企业管理系统

企业财务信息管理平台系统可加强重点企业的服务与联系，及时了解市属重点企业经济运行情况与重点企业财务信息的交流，为经济运行和财税收入的预警预测提供资料。

它的主要内容包括：信息数据，即收集市属重点企业财务信息和情况分析；财政政策，即财政服务企业的信息窗口；项目管理，即财政为企业提供超前服务。企业通过平台的信息，反映项目建设进展情况，财政部门超前了解企业运营情况、税收征缴状况、财务状况和企业近期发展规划和前景，另一方面财政部门在财政政策落实中，可根据企业投入、产出情况，及早对照政策，为企业提供向上争取政策和项目资金的服务，并可享受市级财政政策和项目资金优先的服务和扶持，并为符合条件的企业申报省财政项目减少烦琐，提供便利。目前，淮安市市属重点企业财务信息管理平台系统已进入试运行阶段，拟于年底前正式运行。