李兴耕

苏尔科夫在俄罗斯政党制度改革中的作用

李兴耕

要研究当代俄罗斯政党制度和意识形态的现状及演变过程，不能不提到弗拉季斯拉夫·苏尔科夫。俄罗斯媒体把他称为当今克里姆林宫的首席政治谋士和理论家。有的评论家甚至把他比做原苏共中央负责意识形态工作的苏斯洛夫。本文拟对苏尔科夫在俄罗斯政党制度改革中所起的作用进行初步评析。

一、苏尔科夫其人

苏尔科夫生于1964年9月。他的父亲是车臣人，母亲是俄罗斯人。20世纪80年代初，苏尔科夫就读于莫斯科钢铁冶金学院和莫斯科文化学院导演系，后来毕业于莫斯科国际大学，获经济学硕士学位。1991—1996年间，苏尔科夫在金融寡头霍多尔科夫斯基的“梅纳捷普”集团工作，1994年升任集团董事会成员。1996—1997年出任金融寡头米哈伊尔·弗里德曼的阿尔法银行第一副总裁。1999年春，苏尔科夫进入叶利钦总统办公厅工作，任总统办公厅主任沃洛申的助手，同年8月升任办公厅副主任。2000—2008年任普京总统办公厅副主任，其间从2004年起兼任总统助理。2008年5月起担任梅德韦杰夫总统办公厅第一副主任。2009年5月，苏尔科夫被任命为梅德韦杰夫总统直接领导下的俄罗斯经济现代化和科技发展委员会副主任。2009年7月起，担任俄美两国关于公民社会问题双边委员会俄方协调人。2009年12月31日，根据梅德韦杰夫总统的命令，成立了俄罗斯高科技园区专门工作小组，苏尔科夫被任命为该小组负责人。

苏尔科夫自1999年进入克里姆林宫以来，先后担任叶利钦、普京、梅德韦杰夫三位总统的政治智囊和高级助手，至今在那里连续工作了11年，是克里姆林宫决策机构中名副其实的三朝元老。

二、苏尔科夫与俄罗斯政党制度改革

苏尔科夫在俄罗斯政党制度改革过程中起了十分重要的作用。他直接参与了统一俄罗斯党的组建工作，促使在俄罗斯形成了一党独大、多党并存的政党体制；对公正俄罗斯党的建立也起了推动作用；积极参与了青年政治运动“纳什”的创建活动；协助自由主义的右翼事业党获准在司法部注册成为合法政党；最近又提出了今后俄罗斯政党制度改革的分权化设想。

1.参与组建统一俄罗斯党

1999年9月，苏尔科夫参与发起组建统一俄罗斯党的前身——跨地区“团结”竞选联盟，在协助普京竞选俄罗斯总统的过程中发挥了重要作用。后来“团结”运动改组为“团结”党。2001年7月，在苏尔科夫等人的推动与协调下，该党与卢日科夫领导的“祖国”运动合并，组成全俄“团结—祖国”联盟，2001年12月该联盟改组为统一俄罗斯党。苏尔科夫对该党在2003年和2007年杜马选举中获得重大胜利功不可没。2009年11月，梅德韦杰夫总统在该党十一大的讲话中首次将统一俄罗斯党定位为“执政党”。苏尔科夫经常在统一俄罗斯党的干部培训中心和理论研讨会上作报告，阐述有关党的思想组织建设和意识形态问题，包括“主权民主”、金融危机、现代化、科技创新等问题，对该党的思想组织建设作出了极为重要的贡献。在苏尔科夫看来，统一俄罗斯党是一个“遵循俄罗斯式的自由主义和保守主义价值观”的右翼保守主义政党。2010年10月，统一俄罗斯党最高委员会共同主席之一、莫斯科市长卢日科夫被梅德韦杰夫总统解除职务。苏尔科夫完全支持梅德韦杰夫的决定。他指出，卢日科夫在政治上继承了90年代担任莫斯科市长的激进自由派波波夫的路线，采取了与中央对立的立场。苏尔科夫赞成梅德韦杰夫总统任命索比亚宁为莫斯科新市长，认为索比亚宁将会更好地贯彻总统和联邦政府的决策。

2.推动筹建公正俄罗斯党

公正俄罗斯党是当今俄罗斯杜马中唯一的社会民主主义政党，党的主席是谢尔盖·米罗诺夫。苏尔科夫在该党的筹建过程中起了推动作用。2006年3月26日，苏尔科夫在会见俄罗斯生活党代表时说，俄罗斯现在缺少可供选择的第二大党，社会需要有“第二条腿”，以便在第一条腿不管用的时候，把重心移到第二条腿上。当务之急是培育一支将来能够替代目前居于主导地位的政党的政治力量。2006年10月28日，俄罗斯生活党、祖国党和退休者党联合组成公正俄罗斯党。筹建该党的真实意图就是充当苏尔科夫所说的俄罗斯“第二大党”和“第二条腿”。该党宣称拥护普京的路线和方针政策，但反对统一俄罗斯党的政治垄断地位。据《独立报》2008年7月2日报道，苏尔科夫在一次会议上说，俄罗斯将建立两党制体系，将来会有一个政党成为统一俄罗斯党的竞争对手，这就是公正俄罗斯党，它很有机会成为第二大党。由此，公正俄罗斯党被俄罗斯媒体称为第二政权党，尽管该党自称是议会反对党。苏尔科夫关于两党制的设想在实践中遇到了不少障碍。公正俄罗斯党虽然有40多万党员，其数量高于俄共(该党只有15万党员)，但在杜马选举和地方选举中的得票率低于俄共。它在2011年杜马选举中能否达到7%的得票率门槛，还不得而知。公正俄罗斯党一再呼吁与俄共结成联盟，甚至合并，以便建立一个强大的左翼反对派。但俄共对此反应十分冷淡。2010年11月，米罗诺夫在接受记者采访时表示，公正俄罗斯党的主要对手是统一俄罗斯党。他在谈到公正俄罗斯党与苏尔科夫的关系时说：“我们与弗拉季斯拉夫·尤里耶维奇·苏尔科夫经常会晤。我们每隔两周与他进行一次交谈。”米罗诺夫说：“苏尔科夫直接给统一俄罗斯党下达命令，而我们与他之间完全是伙伴关系。他从来不向我们下达命令，也不可能这样做，因为我们是独立的政党。”与此同时，米罗诺夫承认该党与苏尔科夫有时会发生意见分歧，米罗诺夫的上述言论表明，该党与苏尔科夫之间一直保持着经常的沟通渠道，但该党的地位与统一俄罗斯党不可同日而语，后者作为执政党，是克里姆林宫的主要支柱和基本依靠力量，而公正俄罗斯党仅仅是一支后备的政治力量。

3.协助右翼事业党注册成为合法政党

右翼事业党是2008年11月由右翼力量联盟、俄罗斯民主党和公民力量党合并而成的自由主义政党，列·戈兹曼、鲍·季托夫和格·博夫特三人当选为党的共同主席。但后来季托夫宣布退出，该党至今未选出正式领导人。该党领导人之一鲍·纳杰日丁2008年11月17日在接受记者采访时透露，分管国内政党建设的总统办公厅第一副主任苏尔科夫在右翼事业党组建过程中充当了协调人。他认为，苏尔科夫采取这样的行动是完全合乎逻辑的，其目的是让右翼政党成为体制内的政党之一，从而使俄罗斯的政治版图具有完整的形式，而目前在俄罗斯议会中没有右翼自由主义政党。

4.参与组建青年政治运动“纳什”

2005年，为了应对乌克兰等国的颜色革命对俄罗斯的冲击，苏尔科夫积极参与组建了“纳什”青年政治运动。他专门到莫斯科郊区谢利格尔湖畔的“纳什”夏令营营地给营员们上课。他强调，建立纳什就是为了避免俄罗斯年轻人被西方势力所操纵，纳什的战略任务和战术目标是不允许俄罗斯发生乌克兰式的权力更迭，捍卫俄罗斯的国家主权和完整，实现现代化。

5.提出俄罗斯政党制度改革的分权化设想

2010年11月18日，苏尔科夫在会见美国大学生代表团时谈到俄罗斯政党制度改革问题。苏尔科夫表示，俄罗斯致力于建立世界新秩序——“全球民主”，为此必须制定全球的民主新标准。他声称：“我们希望俄罗斯将来成为西方民主国家之一”。他对俄罗斯迄今为止缺乏有影响的自由主义政党表示遗憾。苏尔科夫预料统一俄罗斯党将在2011年杜马选举中获得胜利，但可能得不到宪法多数地位(即2/3以上的议席)，因此它将不得不与反对派结盟，以便使一些重要决定在议会中获得通过。苏尔科夫不排除俄罗斯在今后十年内可能出现一支强大政治力量来替代目前的政权党地位。苏尔科夫认为，统一俄罗斯党在下一届议会中的多数地位必须体现“现代化思想”。该党的执政地位并不意味着俄罗斯不会出现现代形态的反对党，这些党将来可能获得政权。但它们必须是体制内的，而不是激进的极端主义政党。这些党在某一时刻可能与统一俄罗斯党结成联盟，然后把后者排挤出“政治奥林匹斯山”。苏尔科夫强调，反对派走向政权不应伴随着灾难性的变化和现有政治制度的崩溃。在他看来，在不久的将来，会有3—5个政党进入俄罗斯议会，各派政治力量之间的竞争将加剧，中央集权的管理形式将逐渐改变为温和的、富有弹性的管理形式。他表示深信，“谁能够完成这一使命，谁就会载入史册”。他强调，下一步的分权化和权力分解措施应取决于相应政治制度的成熟程度。苏尔科夫认为，总的说来，在最近十年间，俄罗斯将形成形式多样、富有弹性的、复杂的政治体制。苏尔科夫在讲话中没有提“主权民主”，而是强调“俄罗斯将成为西方民主国家之一”；也没有谈到他在2008年提出的“两党制”计划，而是预言政权党今后可能与某一个反对党(其中包括自由主义政党)结成联盟，逐步实现分权化的管理方式。他的这一讲话传达了克里姆林宫关于俄罗斯政党制度改革的总体思路。

中央编译局俄罗斯研究中心