林碧梅

（广州市白云市政建设工程有限公司，广东广州510060）

0 前言

随着招投标工作的规范发展，我国开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》。

为规范工程项目招标与投标中的工程量清单的编制和计价方法、竣工计算及索赔等计价行为，住房和城乡建设部第63 号公告根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标法》等法律法规，批准发布了《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）。如果说《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003） 侧重于规范工程招标投标中的计价行为，《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008） 则涵盖了工程施工阶段从招标投标开始、施工合同订立、计量与支付管理、工程竣工结算办理全过程；同时强调合同重要性和计量与支付操作，针对工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，增加了采编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等各阶段计价的具体做法。

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单。工程量清单包括分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表和其它项目清单计价表的部分。工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位性质及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

工程量清单是编制招标工程底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体响应资质的中介机构进行编制。工程量清单中所列工程数量是估算量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按承包人实际完成的工程量，按合同约定的计算方法和计量规则，经监理人认可或同意为准。《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。投标报价由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。

1 工程量清单投标报价编制原则和依据

1.1 投标报价的原则

投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。

（1）以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价费用内容和计算深度。

（2）以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。

（3）以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。

（4）充分利用现场考察、调研成果市场价格信息和行情资料，编制基价确定调价方法。

（5）报价计算方法要科学严谨简明适用。

1.2 投标报价的计算依据

（1）招标单位提供的招标文件。

（2）招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明等。

（3）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。

（4）地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。

（5）因招标文件及设计图纸等不明确，经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。

（6）企业内部制定的有关取费、价格等规定、标准。

（7）其它与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。

（8）在标价计算过程中，对于不可遇见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。

1.3 投标报价的编制方法

与标底的编制类似，投标报价的编制方法也可以分为以定额计价模式投标报价和以工程量清单模式投标报价。

2 工程量清单投标的编制过程

2.1 工程量清单的编制过程要严格核对

承包人有责任和义务对工程量清单进行校核，如发现错漏或数量偏差应在质疑资料提交的截止时间之前提出，由发包人确认后以补充招标文件的方法进行修正。承包人应当依据发包人提供的分部分项工程量清单中的项目、内容及工程数量进行报价，不得以任何形式修改、增加、删除发包人提供的分部分项工程量清单。

分部分项工程量清单各项目所报单价除非合同另有规定，均应包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、检测、质检、安装、缺陷修复、保险、管理费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和合同约定的风险。所以要求对施工图纸进行工程项目及工程量审查。

（1）核对图纸说明和各种选用规范（根据图纸说明并查找标准图集）进行分析套价。

（2）对工程需要增加的内容进行审查。认真研究招标文件是争取中标的第一要素。虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自已的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来。有的工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，将此统一起来。

（3）对项目附属工程和易变更内容的审查。要注意对项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。

（4）措施项目清单审查，是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案和施工组织设计的具体情况填写，因此，在审查时，一定要根据自已的施工组织方案和施工组织设计加以修改。

采取工程量清单综合单价计算投标报价时，投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、机械费、间接费、利润、税金，以及风险金等全部费用，将工程量与该单价相乘得出合价，将全部合价汇总后即得出投标总报价。工程量清单计价的投标报价由分部分项工程费、措施项目费和其它项目费用构成。价格编制过程如图1 所示。

2.2 分部分项工程量清单报综合单价应注意的事项

（1）项目特征。应特别注意项目名称栏中所描写的项目规格、部位、类型等，这些项目特征将直接导致施工企业采用不同的施工方法，从而导致单价的不同。

（2）工程内容。必须确保所报的综合单价已经涵盖了该项目所要求的所有工程任务，否则，投标人很可能在施工时由于单价不完整而遭受损失。

（3）拟采用的施工方法。在工程量清单计价模式下，招标人所提供的工程数量是施工完成后的净值，而施工中的各种损耗和需要增加的工程量时包含在投标人的报价之中。采用不同的施工方法就会产生不同的损耗和工程量增加，从而导致综合单价的不同。

（4）投标人类似工程的经验数据。在工程量清单计价模式中，投标报价的形成是投标人自主决定的，反映投标人的自身实力，因此对类似工程经验数据的使用显得尤为重要，投标人必须事先对从事的不同类型的工程历史数据进行加工和整理，使经验数据与规范的项目设置规则有良好的接口，以提高报价的速度和准确性。

（5）对各生产要素的询价。由于市场价格尤其是人、材、机等重要生产要素的市场价格总是不断地变化，投标人必须能够充分把握现行的市场价格及其可能的发展趋势，主要的方法包括：向有长期业务联系的供应商或制造商询价；从咨询公司购买价格信息；自行进行市场调查或信函询价；利用有关政府部门的信息资料等。

（6）风险预测。投标人对其投标的价格承担风险责任，因此，投标人有必要在投标时对工程存在的风险做出预测，估计其对投标价格可能带来的影响，从而确定合理的风险费用，形成投标价格。

2.3 工程量清单投标报价的基本过程

不论采用何种投标报价体系，一般计算过程是：

（1）复核和计算工程量。工程招标文件中若提供有工程量清单，投标价格计算之前，要对工程量进行校核。若工程招标文件中没有提供工程量清单，则必须根据图纸计算全部工程量。如招标文件对工程量的计算方法有规定，应按照规定的方法进行计算。

（2）确定单价，计算合价。在投标报价中，复核或计算各个分部分项工程的工程量以后，就需要确定每一个分部分项工程的单价，并按照招标文件中工程量表的格式填写报价价格。一般来说，承包企业应建立自已的标准价格数据库，并据此计算工程的投标价格。在应用单价数据库针对某一具体工程进行投标报价时，需要对选用的单价进行审核评价与调整，使之符合拟投标工程的实际情况，反映市场价格的变化。

（3）确定分包工程费。来自分包人的工程分包费用是投标价格的一个重要组成部分，有时总承包人投标价格中相当部分来自分包工程费。因此，在编制投标价格时需要有一个合适的价格来衡量分包人的价格，需要熟悉分包工程的范围，对分包人的能力进行评估。

（4）确定利润。利润指的是承包人的预期利润，确定利润取值的目标是考虑既可以获得最大的可能利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。投标报价时承包人应根据市场竞争情况确定在该工程上的利润率。

（5）确定风险费。风险费对承包人来说是一个未知数。如果预计的风险没有全部发生，则可能预计的风险费有剩余，这部分剩余和计划利润加在一起就是盈余。如果风险估计不足，则由盈利来补贴。在投标时应该根据该工程规模及工程所在地的实际情况，由有经验的专业人员对可能的风险因素进行逐项分析后确定一个比较合理的费用比率。

（6）确定投标价格。如前所述，将所有的分部分项工程的合价汇总后就可以得到工程的总价，但是这样计算的工程总价还不能作为投标价格，因为计算出来的价格可能重复也可能会漏算，也有可能某些费用的预估有偏差等，因而必须对计算出来的工程总价作某些必要的复核和调整。调整投标价格应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测应用多种方法从多角度进行，找出计算中的问题，以及分析通过采用那些措施降低成本、增加盈利，确定最后的投标报价。