宁丙文

2010年8月31日至9月2日,第五届“中国国际安全生产论坛”在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江,国务院安委会办公室主任、国家安全监管总局局长骆琳出席了论坛开幕式并致辞,国际劳工组织副总干事迪奥普、国际社会保障协会秘书长汉斯-豪斯特·康克琉斯基分别在开幕式上作了主旨发言。

本届论坛由国家安全监管总局和国际劳工组织共同主办,主题为“安全发展,预防为主”,来自国内国际的政府官员、专家、学者、企业界人士和国际组织代表共400多人参加了活动。

本届论坛由1个主论坛和8个分论坛组成,来自国内外的100多位各界代表分别就职业健康工作实践与发展、危险化学品生产过程(化工过程)安全管理等进行了深入交流与探讨。

新理念 新思路 新方法

在代表的发言中,出现频率最高的词是“预防”和“职业健康”,显然,“预防为主”和“以人为本”已成为世界各国在职业安全健康领域共同认可的理念。

关注点之一:“预防为主”

“预防为主”的理念贯穿于大部分代表的发言中。他们或在安全管理上,或是技术措施中,都将“预防”至于最优先的位置。

欧洲职业安全健康局联络部经理蒂姆·特里真萨认为,在全球化的现代工作环境中,技术的进步创造了工作的新工具与新方法,但也给事故和职业病预防工作带来了挑战。因此,欧盟在政策、项目和战略方面采取了一系列的预防措施,如:欧盟条约明确提出了对工人的保护;欧洲“职业安全健康社区战略(2007-2012)”的目标是把工作相关事故和职业病的数量降低25%;欧洲职业安全健康局还开展了“欧洲企业新风险调查(ESENER)”,对新风险进行认定,同时制定了可行的预防方法,如风险评估、信息数据库建设,并开展了“健康的工作场所”系列宣传活动。

关注点之二:“职业卫生服务”

国际劳工组织《职业卫生服务公约》(第161号公约)第3条规定,各会员国承诺为所有工人,在所有经济活动部门和所有企业中逐步发展职业卫生服务。

挪威劳动监察局监察员约翰·福尔伯顿介绍了目前挪威正在实施的职业卫生服务模式。在挪威,在各行业企业内部加强职业安全卫生工作的历史已有30多年。1977年,挪威政府就开始要求企业为工人提供职业卫生服务和相关职业咨询服务,以改善工人的职业安全卫生状况。1989年,挪威强制性要求22个高风险行业提供职业卫生服务。2010年1月1日,挪威颁布了一项新的法规,强制性要求新增的8个行业(卫生与社会服务、教育、渔业、废物回收、保安服务、美发业、供电供水业、纺织业)提供职业卫生服务,所有需要提供职业卫生服务的企业都必须选择一个经官方认证的职业卫生服务提供商。近年来,挪威还颁布了一些关于专业职业卫生服务的新法规,要求职业卫生服务提供商要提高资质和能力。

1989-2009年,挪威的职业卫生服务提供商的发展呈现出如下特点:稍小的单位整合成了更大的单位;职业卫生服务提供商之间的合作增强;职业卫生服务提供商网络多样化;职业卫生服务外包的情况增多。

关注点之三:“工业卫生价值”

职业安全卫生是一种良好的投资,当然,也会带来丰厚的回报。

美国工业卫生协会主席迈克尔·勃兰特提出了在日常工作中的几个重要发现。他觉得,应该积极地改进过程安全,防治职业病的发生,而不是被动地降低健康投入或工人的补偿标准;更应该消除危险因素或采取工程控制措施,即使这样做的初始成本较高,也不应该优先使用个体防护装备或行政管理措施。通过改进设计流程,降低或消除职业暴露,可以帮助企业获得丰厚的利润。

成本效益与控制的有效性呈正相关性。在控制措施中,效果由低到高依次为:个体防护装备、行政控制措施、警示、工程控制措施、替代。所谓“替代”,是指通过科技手段,用新设备、新工艺流程、新原材料替代原来能产生职业危害的旧设备、旧工艺流程、旧原材料,这应成为预防职业危害因素的首选方式。

为了更具体地说明“工业卫生价值”,德国社会事故保险协会国际关系部主任秦马以Giessen大学的研究结果进行了佐证:在职业安全健康方面,每1欧元的投资将产生收益增长1.6欧元的经济回报。

关注点之四:“员工参与”

“让安全成为一种生活方式”。员工的行为改变应该从点滴做起,从每一个工作与生活的细节做起。“人人克尽己责”,是确保职业安全健康持续改进的不二之法。

威立雅水务公司亚太区安全健康总经理吉尔达斯·科罗查德在演讲时带来了本公司“我发现,我行动”活动的成功经验。“我发现,我行动”活动是一项可以让员工报告危险情况,提出改正意见的计划。活动内容为:公司为此次活动的开展设计专门的标志;在活动开始时,给每个员工分发带有标志的T恤衫;给每个员工一个便条,让他们在便条的空白栏里写出事故隐患;每个经营单位都设立专门的审查小组,确认提交的报告是否有效,跟踪改正措施的实施效果;每个月都对提交有价值报告的员工予以奖励。这样,可以从员工中获得改进工作场所安全健康水平的建议,每个员工也都会关注安全问题,并作出行为的改变。

此外,“专业能力”“中小企业”“工伤赔偿”等也是代表们所关注的领域。

宣传推广与潜移默化

积极推广《职业安全卫生首尔宣言》

2010年9月1日,作为论坛的一项重要活动,中国石油、中国石化、中国海油、中国职业安全健康协会、美国工业卫生协会等15家单位的代表,代表本单位签署了《关于支持<职业安全卫生首尔宣言>的北京声明》,承诺在本单位建立职业安全健康管理制度,改善工作场所安全与健康水平,将预防工作作为单位活动不可分割的一部分。同时,为职工提供培训。

2008年,在韩国首尔召开的第18届“世界职业安全卫生大会”上通过的《职业安全卫生首尔宣言》,成为全球职业安全与健康的新转折点。这是历史上第一个全球性的职业安全与健康宣言,也是第一个“国际职业安全与卫生宪章”。《首尔宣言》认为,对于工人而言,职业安全健康是一项基本人权;对于雇主来说,职业安全健康可以提高生产率;对于政府来讲,有责任创建预防性职业安全卫生文化。

论坛是开展宣传推广活动的绝佳平台。在会场外的走廊上,韩国产业安全公团带来了关于《职业安全卫生首尔宣言》的宣传资料:印有“世界职业安全卫生大会”标志和首尔宣言推广网址(www.seouldeclaration.org)的鼠标垫,根据首尔宣言内容制作的卡通画册,国际社会各界代表的签字手迹展示,承诺签署首尔宣言的申请表等,这些宣传资料简洁、实用地将首尔宣言的精神进行了传播。

潜移默化地促进行为改变

2010年9月1日下午,香港特别行政区政府劳工处处长谢凌洁贞在演讲时说,教育和培训可以有系统地向劳资双方灌输必要的职业安全健康意识、知识和技能。人在明白为何要改变、认同改变,并知道该如何改变时,才会采取行动。

演讲时,她给听众播放了一个动漫短片。动漫中的主人公是一名从事高处作业的男子。一天早上,他像往常一样开始一天的忙碌工作。在工作之前,他没有穿戴任何劳动防护装备,也没有对工作现场进行安全检查。突然,一阵大风吹来,他在空中开始摆动起来。安全带在他眼前晃来晃去,虽用尽全力,还是难以触及。作业吊蓝在空中继续摇曳,他在几经挣扎之后,坠落了下去……苏醒之后,他发现自己躺在草丛之间,看见老婆和女儿向自己走来。他向她们打招呼,甚至大声呼喊,老婆和孩子没有任何反应。他张开双臂去拥抱老婆,他们却像两条平行线一样,擦肩而过,形同陌路。突然,老婆和女儿在一块墓碑前停下,他猛然发现墓碑上写着自己的名字。原来,他已与老婆和女儿阴阳两隔。他不想死,疯一样地拍打墓碑,却被一股无形的力量带进无底的深渊……他猛然惊醒,发现自己躺在家里的床上,看到了可爱的女儿,也看到了如往昔一样忙碌的妻子。原来,他是在梦里真真切切地死了一回!谢凌洁贞的演讲,对听众的思想来了一次警示与洗礼。这正符合了她所倡导的安全教育“润物细无声”的理念。

本届论坛上,来自国内外的代表对职业安全卫生的阐述,受到了听众的好评。许多听众认为,代表发言的内容针对性强,有许多新理念、新方法蕴含其中。同时,关注的面很广,阐述得很透彻,听众纷纷反映受益匪浅。

杜邦公司可持续解决方案部大中国区总经理邹飚认为,本届论坛国外代表的参与度很高,是真正意义上的“国际论坛”。同时,谈论的话题广泛且深入。在代表发言后的讨论阶段,有的代表与听众所探讨的话题比较深入,甚至进入到了技术层面。邹飚还表示,这一届论坛互动性很强。例如,他曾在9月2日“危险化学品生产过程(化工过程)”分论坛上进行了发言。在他介绍完杜邦公司的“安全管理体系22要素”之后,几个国外代表针对其中的要素,与他展开了热烈的探讨,原来的“22要素”也由此“被扩展”成了100多个要素。

编辑 宁 远