文/朱阅会

涟源市整治非煤矿山：“减点扩规” 规范管理

文/朱阅会

为整治非煤矿山无序开采局面，涟源市安监局制定并出台强有力的措施，着重在“减点扩规”上做文章、下功夫，通过大力开展专项整顿整治，进一步规范管理非煤矿山，企业安全生产有了保障。

到目前止，涟源市所有非煤矿山企业均已实行机械化装卸。1—8月，全市非煤矿山无较大以上安全事故发生。能够开创今天非煤矿山安全生产的良好局面，背后是涟源市安监局安全监管人员殚精竭虑，深思远谋，狠抓了非煤矿山资源整顿整治，促进非煤矿山企业标准化建设和规范化管理。经过大力开展非煤矿山安全生产专项整治，全市非煤矿山企业由原来的168家减少到现在的103家，减少38%，企业安全生产条件逐年好转，本质安全水平逐渐提高。

共识：非煤矿山整治刻不容缓

涟源市非煤矿山资源十分丰富，原有非煤矿山企业168家，分布广，规模小，安全基础差。特别是露天采石场中“夫妻场”、“父子场”众多，安全隐患大，开采秩序混乱。针对非煤矿山开采混乱的局面，涟源市安监局党组高度重视，多次召开班子成员会议，分析非煤矿山的现状和成因，具体研究整治措施。一致认为非煤矿山混乱无序的开采，一方面严重破坏了生态环境和人居环境；另一方面企业存在投入不足、管理不善、隐患繁多、事故几率大等突出问题。因此，必须痛下决心，迎难而上，坚决整治。涟源市安监局坚决整治非煤矿山的决心得到了市人民政府的充分肯定和大力支持。市人民政府召开了乡镇（办）分管领导和非煤矿山企业负责人参加的专项整治工作会议，统一了非煤矿山负责人的思想，形成巨大的整治舆论氛围。

为了使整治工作有的放矢，收到成效。涟源市安监局组织全体安监人员分成四大组，在各乡镇（办）的配合支持下，逐乡逐镇逐企业进行摸底排查，分门别类，澄清底子。做到地址、证照、负责人、规模、从业人员、合法与非法“六清楚”。在摸清底子的基础上，涟源市安监局制订了切实可行的专项整治方案，具体明确目标任务、方法步骤和整治工作要求，为扎实开展好整治专项行动打下坚实的基础。

▲采石场碎石机正在加工碎石

重拳：打非治违不能手软

涟源市安监局制定并出台了《涟源市非煤矿山安全隐患专项整治实施方案》和《涟源市非煤矿山企业隐患排查治理实施方案》，会同公安、国土等部门和各乡镇、办事处，加大对非煤矿山企业违法非法生产行为的治理力度。对无证开采的企业进行了坚决的打击，彻底进行关闭，从而杜绝了非法生产的现象；对合法企业“一证多点”组织生产和风井违规组织生产等行为进行重点打击。

为确保非煤矿山的长治久安，涟源市安监局一手抓专项整治，一手抓基础工作。涟源市安监局突出抓“图纸、制度、投入”三项基础工作。一是要求企业聘请专业的测绘机构实测制图。以前大部分井工企业没有规范的“四图”（采掘工程平面图、井上、下对照图、通风系统图和避灾路线图），即使有也没有及时实测上图，不利于涟源市安监局掌握井下真实情况和应对意外事故发生。通过经常性下井检查，涟源市安监局对企业井下情况基本上做到了心中有底。二是指导企业制定并完善规章制度。涟源市安监局多次带企业到先进县市参观学习，在借鉴他人经验的基础上，结合自身实际，制订了一系列规章制度，并结合制度，每个井工企业填写了近20种检查台账。三是督促企业加大了安全投入力度。其中井工企业共投入技改资金约1200万元，采石场投入近1亿元，全市所有的非煤矿山都配备了铲车等装卸设备，中深孔爆破技术已在条件允许的采石场进行了推广。

成效：“减点扩规”提质保安

涟源市采石场普遍存在规模偏小，安全投入不足，安全隐患较多等方面的问题。为了逐步扭转这种局面，涟源市安监局研究出台政策，提高采石场的准入门槛〈必须具备年产量5万吨以上，实行机械开采作业等〉。同时对《安全生产许可证》到期的，涟源市安监局严格按照标准进行检查，如不符合标准和安全条件的一律进行关闭。几年来共关闭采石场46家，另外对相邻采石场或规模小的采石场通过整治的方式扩大规模，共整合了采石场16家，从而使采石场向规模化、机械化、科学化发展。

由于非煤矿山企业规模较小，涟源市非煤矿山企业普遍效益较差，大部分企业是亏损的，因此在以往的执法检查中，涟源市安监局或多或少出于同情，没有真正从严实施过行政处罚。而企业并没有因涟源市安监局同情而加大安全投入，改善安全条件，从而投入上有下降的趋势。为此，涟源市安监局按照《安全生产法》等法律法规，对不落实安全生产责任，不整改安全隐患，不增加安全投入，违反安全操作规程等违法行为，从重实施了经济处罚。2008年，涟源市安监局发现一锰矿安全隐患整改不到位，违规组织生产，处罚了11.8万元，在非煤矿山企业中引起了强烈的震撼。这一举措促使许多企业主自觉加大了安全投入力度，着力隐患整改，取得了较好的示范效果。几年来，涟源市安监局先后对20余家存在重大安全隐患或证照不齐的企业坚决采取停产措施，提高了执法权威，促使企业加大投入和整改力度，提高了本质安全水平。

突围：监管难题迎刃而解

通过对非煤矿山资源整顿整治，涟源市非煤矿山安全生产工作取得了较为显著的成效。现有的103家非煤矿山中，露天采石场90家，井工企业13家，年产量均在5万吨以上，所有非煤矿山均已实行机械化装卸。但非煤矿山存在的问题依然不容忽视。涟源市安监局今年对一些非煤矿山企业进行复查时发现，过去排查的隐患相当一部分“涛声依旧”，没有整改到位。而露天采石场由于传统开采的原因，分水平台阶开采和实施中深孔爆破的矿山还很少。大部分企业不是自己千方百计想着要办证，而是职能部门要你办。严格地说，只要证照不齐，企业就不得违法组织生产。但从检查的情况来看，少数企业边办证边生产、边整改边生产、边基建边生产的现象不同程度的存在。特别是去年涟源市几条高速公路的相继开工，采石市场需求的不断增大，这种现象呈愈演愈烈之势。

▲露天采石场规范化生产一角

涟源市安监局采取行之有效的措施加以防范，确保非煤矿山的安全形势保持稳定发展。结合今年开展的“安全生产大检查行动”，继续对非煤矿山开展日常监察和隐患排查。督促企业开展隐患整改，对屡教不改的要通过立案重罚和停供火工产品等措施督促整改到位。同时依法加大对不具备基本安全生产条件企业的限期整治和关闭力度，强力推行水平开采和中深孔爆破，努力实现非煤矿山安全生产。企业主追求的是利润的最大化，对存在重大安全隐患整改不到位、不服从整改指令或违法违规进行生产的企业，涟源市安监局将通过实施行政处罚来增大其违法成本，督促企业加大事故隐患的整改力度，增加安全投入。

责任编辑 朱阅会