文/袁秉达

贯彻《廉政准则》是个系统工程

文/袁秉达

“正式版”结合当前反腐倡廉和执政党建设的新形势和新任务，赋予党员领导干部廉洁从政以新的科学内涵，使之符合时代潮流、适应形势发展要求。

袁秉达上海行政学院、中共上海市委党校教授、科学社会教研部、当代社会主义研究所主任

近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（简称《廉政准则》），要求各级党员领导干部认真贯彻执行，确保为政清廉。

这次发布实施的《廉政准则》，是在1997年中央颁行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上，经过修订而趋于完善的“正式版”。

“试行版”《廉政准则》发表13年以来，对于促进党员领导干部廉洁从政，加强和改进党的建设发挥了重要作用。但是现实的反腐倡廉工作也面临着前所未有的严峻考验，腐败现象继续在蔓延，腐败大案要案有增无减，某些领域的腐败程度有所加深，腐败手法更加隐蔽，形式更为复杂。随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入，“试行版”已不能完全适应现实需要，中央决定予以修订，终于脱掉试行的“帽子”，正式定型。

《廉政准则》的修订和发表，是党中央加强和改进新形势下党的建设的重要战略举措。领导干部廉洁从政是从严治党、不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。

“正式版”增添了新意和特色

“正式版”与“试行版”相比较，既有很多充实和调整，也有不少新意和特色。

第一，与时俱进，总结经验，不断完善《廉政准则》。

“正式版”在总结“试行版”实施十多年的经验基础之上，结合当前反腐倡廉和执政党建设的新形势和新任务，赋予党员领导干部廉洁从政以新的科学内涵，使之符合时代潮流、适应形势发展要求。“正式版”在“总则”部分，增加了“坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”的表述，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。特别是《廉政准则》全面总结近年来党和国家开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面深刻的阐述。使廉洁从政的指导思想，与“廉洁从政行为规范”的具体规定，更具有普遍的指导意义和内在的逻辑关联，体现了新形势下加强党员领导干部廉洁从政的科学化水平。

第二，增加内容，从严要求，凸出鲜明的针对性。

“正式版”对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，将“试行版”的“三个必须”发展为“正式版”的“五个必须”，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。过去的“试行版”规定了“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”、“禁止私自从事营利性活动”等6个方面的“禁止”行为，包括了30种“不准”行为。现在“正式版”增加了“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”、“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”等两方面的“禁止”规定，总量达到了8个方面的“禁止”行为，各方面十分具体的“不准”行为增加到了52种，使之更具有针对性和可操作性。

第三，突出重点，扩大范围，规范和要求更明确。

中共中央通知要求，各级党员领导干部要认真贯彻执行《廉政准则》，严于律己，洁身自好，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。党内的《廉政准则》首先针对的主要对象，理所当然是“各级党员领导干部”，要求他们严于律己，洁身自好，发挥表率和示范作用；继而，在其权力的轮晕之内，从杜绝以权谋私的角度，还要求对他们“身边人”的管束，“严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生”，把反腐倡廉的“防火墙”筑得更加宽厚巩固。

《廉政准则》是廉洁从政之底线

《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，是推进领导干部廉洁自律工作的重要制度支撑。对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，深入推进反腐倡廉建设，具有重要的促进作用。党的性质和宗旨决定，所有共产党的领导干部必须清正廉洁。党员领导干部在从政履职中，要自觉把《廉政准则》视为清正廉洁的“行动纲领”。

首先，理念先行，认识到位。思想是行动的先导，党员领导干部贯彻和落实《廉政准则》，要深化思想认识，增强责任意识。从加强党的先进性建设和执政能力建设的战略高度，自觉遵守和坚定执行《廉政准则》，增强大力推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。带头树立正确的世界观，人生观，价值观，群众观，地位观，权力观，政绩观，大局观，自觉把思想和行动统一到中央部署要求上来，切实把贯彻实施《廉政准则》的各项任务抓紧抓好。

其次，坚持宗旨，加强修养。《廉政准则》从一个独特的角度，集中体现了中国共产党的性质和宗旨，反映了党对党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”的基本要求。党员领导干部要认真落实胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持人民利益高于一切，加强党性锻炼和从政道德修养，严格执行廉洁从政各项规定。

再次，对照准则，令行禁止。《廉政准则》，以名正言顺的“显规则”形式，破除了消极腐败的“潜规则”。《廉政准则》对党员领导干部廉洁从政方面，提倡做什么、禁止做什么，什么可做、什么不准等条款，作出了明确的规定。对所有党员领导干部而言，指导性、针对性、制约性和可操作性都很强。各级领导干部要切实增强法纪观念，自觉对照《廉政准则》，做到令行禁止、严格执行。

《廉政准则》犹如一面镜子，从中可以照出瑕疵和问题，及时补救，保持干净，每个党员领导干部要每天照镜子，按照《廉政准则》的要求保持清廉。《廉政准则》像一把重要标尺，精准反映我党一直强调的干部作风建设的基本标志，每个党员领导干部要常以它为标准对照自我，寻找差距，符合要求。它的出台，拉起反腐败的“高压线”，这8项“禁止”、52个“不准”，等于划定了8个禁区，52道红线，也是党员领导干部廉洁从政的底线，一旦跨越底线，触犯戒律，必定会咎由自取，自食其果。

最后，领导带头，人人自觉。《廉政准则》针对现阶段党员领导干部队伍廉洁自律方面存在的新情况新问题，作出具体而明确的规定，体现了党对广大党员领导干部的关心和爱护。在社会主义市场经济条件下，改革开放环境中，领导干部必须适应新形势、新体制、新环境的变化，带头践行《廉政准则》。特别是一把手和领导班子在贯彻落实《廉政准则》和反腐倡廉建设中要率先垂范，做出榜样，各级党员领导干部要自觉遵守党纪条规、坚决自律、自重、自警、自醒，为党风，政风，民风建设作出新的贡献。

贯彻执行的关键是抓好落实

反腐倡廉建设是执政党建设的一项重大战略任务，必须常抓不懈，抓出实效。各级党委都要把贯彻执行《廉政准则》作为党的建设的重点工作来抓，建立健全党员领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以贯彻执行《廉政准则》的实际成效推进各项工作。

贯彻执行《廉政准则》是一个系统工程，需要上上下下、方方面面共同努力才能实现。具体而言，当前要下大力气抓好以下一些工作。

第一，以《廉政准则》为生动教材和行为准则，抓好党员领导干部的廉洁自律学习和教育，充分认识反腐倡廉工作的重要性。从思想道德教育基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。党员领导干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。坚持“清清白白做人，堂堂正正做官”；

第二，以学习贯彻《廉政准则》为契机，进一步加大查办案件工作力度，把党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入。特别是抓好大案要案查处，始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子；

第三，以《廉政准则》为准绳，加强对党员领导干部的监督，特别是认真执行党内监督各项制度，拓宽监督渠道，要自觉接受组织监督和群众监督，增强监督的合力和实效，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，促进党风廉政建设。各级党员领导干部特别是党政主要负责同志，既要严格对照《廉政准则》的行为规范，逐项进行自查，及时纠正问题；又要模范遵守各项廉政规定，坚决杜绝违反规定行为的发生；

第四，各级党委（党组）贯彻实施《廉政准则》，要加强组织领导，形成强大合力。要细化分解任务，明确责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。特别是依照《廉政准则》要求，加强反腐倡廉的制度体系配套建设，建立健全反腐倡廉的体制机制，并且强化制度体系的执行和落实。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com