刘东亮

摘要：通过科学的施工成本控制，以合同施工成本、企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出，处理好施工成本和控制费用间的关系，做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作，施工企业的项目管理水平就会不断提高。

关键词：水利工程；成本控制

一、水电工程施工阶段成本控制的几个时期

1.施工前期的成本控制

(1)工程投标阶段

投标前，根据招标文件进行成本预测，提出投标决策意见。中标以后，以“标书”为依据确定项目的成本目标，并下达给项目经理部。

(2)施工准备阶段。

依据图纸和有关技术资料，制定出科学先进、经济合理的施工方案，并根据企业下达的成本目标，编制明晰而具体的成本计划，按照部门、施工队和班组的分工进行分解。

(3)间接费用。

首先根据工程建设时间长短和参加建设人数的多少编制间接费用预算，再对预算额明细分解，下达给每一个任务主体成为他们的责任成本。

2.施工期间的成本控制

(1)加强施工任务单和限额领料单管理，特别是分部分项工程验收时的核对工作。

(2)将施工任务单和限额领料单的结算资料和施工预算进行核对，分析差异产生的原因，针对有利差异，要注意是否产生质量问题；针对不利差异，要在查明原因的基础上采取果断措施，尽快加以纠正；并实行责任成本核算，由责任部门或责任人自行采取措施纠正差异。

(3)经常检查对外经济合同和履约情况，为顺利施工提供物质保证。这样可以避免延误工期，造成经济损失。

(4)定期检查责任成本的落实情况，落实责、权、利相结合的原则，使成本控制工作得以顺利进行。

二、水电工程施工阶段实现成本最佳控制的有效途径

1.采取组织措施，控制工程成本

建立明确的组织结构，有专人负责和明确的管理职能分工。项目经理对项目建设的进度、质量、成本、安全和现场管理标准化等全面负责；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的责任部门，应在保证质量与安全的前提下，尽可能多地采用先进技术和先进施工方法，以提高工效，降低工程成本；经营部主管合同实施和工程造价、预结算工作，负责工程进度款的申报和催收工作，负责施工过程中的索赔业务，注重项目的合同索赔与预结算业务，增加工程预算收入降耗增效的效果最直观；财务部主管工程项目的财务会计业务，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度和使用资金。总之，要做到使每一个工程管理人员都能认识到，在完成工作责任的同时还要为降低成本精打细算。

2.采取技术措施，控制工程成本

(1)制定技术先进、经济合理的施工组织设计及施工方案，以达到缩短工期、提高质量、保证安全、降低成本的目的。施工方案的主要内容是：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工作业的组织。科学合理的施工方案是项目成功的根本保证，更是降低成本的关键所在。

(2)在施工组织中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新设备和新材料，并在工程项目的施工过程中实施应用，也可以由技术人员与操作员工一起，对一些传统的工艺流程和施工方法进行改革与创新，这将会对降耗增效起到十分有效的积极作用。

三、施工成本控制的实施步骤

1.制定施工成本控制的标准

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。

2.对施工过程进行记录

记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。其既涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，又包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。

3.对记录的内容进行整理和分析

用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。

四、施工成本的控制标准

1.合同施工成本控制标准

合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，故在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，并且以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧(如不平衡报价)，使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准(这种做法有时会造成较大的工作量)。

2.预算定额控制标准

预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，因此即使施工企业在投标和项目管理时对其做出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，對一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它虽在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。

五、做好施工成本控制的基础工作

以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。

随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。

六、结束语

水利水电建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高项目管理水平。施工成本控制就是重要的途径，施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出，处理好施工成本和控制费用间的关系，做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。