詹德斌

美韩联手项庄舞剑

詹德斌

美韩强化军事合作的深度和广度表面上看是针对朝鲜威胁，实则项庄舞剑，意在沛公。美国在完全撤出伊拉克，以及逐渐撤出阿富汗之后，军事战略的重点转移到中国周围的迹象越来越明显。

10月8日，美国国防部长罗伯特·盖茨在华盛顿与到访的韩国国防部长官金泰荣会晤时决定，新设“延伸威慑政策委员会”以将双方的相关协商常态化。这为美韩积极、有效应对朝鲜大规模杀伤性武器（WMD）威胁准备了新的合作机制。美韩强化军事合作的深度和广度表面上看是针对朝鲜威胁，实则项庄舞剑，意在沛公。美国在完全撤出伊拉克，以及逐渐撤出阿富汗之后，军事战略的重点转移到中国周围的迹象越来越明显。

美韩军事关系的历史沿革

众所周知，日本1945年8月15日宣布投降时，离朝鲜半岛最近的美军也在数百公里之外。直至9月8日，美国出动42艘舰艇才将第24军及第7舰队官兵运到朝鲜半岛南部，开始了为期3年的军政。大韩民国政府成立后，美国结束军政并撤出驻韩美军，只留下为数不多的军事顾问团。

美国没想到的是，1950年6月25日朝鲜战争爆发。在烂摊子上组建起来的韩国军队毫无战斗力，朝鲜人民军3天就占领了首都汉城（今首尔）。7月8日，美国操纵安理会授权其组建联合国军，并任命麦克阿瑟为联军总司令。

时任韩国总统李承晚匆忙给麦克阿瑟写了封三言两语的短信，主动建议在战争期间将韩军的统帅权移交给总司令，老麦欣然接受了这一建议。这就是后来人们常说的《大田协定》。韩国交出去的作战指挥权直至1994年12月1日才收回了分割出来的平时作战指挥权，战时作战指挥权至今仍掌握在驻韩美军司令手中，并计划2015年12月收回。

旷日持久的朝鲜战争令各方都疲惫不堪，于是交战双方边打边谈，最终于1953年7月27日签署了朝鲜战争停战协定。不过，坚持武力统一的李承晚对此相当不满，不仅拒绝在停战协定上签字，而且单方面释放了关押在韩国的战争俘虏。作为一种安抚，美国迅即于同年10月同韩国签署了《美韩相互防卫条约》，从此揭开了美韩军事同盟的序幕。

美韩缔结同盟条约后，双边军事关系发展迅猛。美国通过《美韩军事援助协定》（1955.1.17）向韩国提供大量援助，韩国也以向越南派兵的方式支持美国。不过，1968年1月21日发生朝鲜特遣队袭击韩国总统府事件和朝鲜1月30日捕获美国普韦布洛号间谍船事件之后，美韩发现需要构建常设性机制商讨半岛危机。

1968年2月12日，时任美国总统约翰逊紧急派特使访韩讨论半岛局势。在会晤后发表的共同声明中，美韩决定每年举行一次由双方国防部长牵头的会谈。当年4月，时任韩国总统朴正熙与约翰逊在夏威夷举行的首脑会谈再次予以确认。第一次会议在华盛顿举行，命名为“国防长官会谈”，从第四次会议开始改名为“美韩安保协议会议（SCM）”。

SCM是美韩军事当局之间的最高级别会议，也是最权威的双边军事合作机制，其他派生性的军事机制都是在SCM中讨论决定的。例如，在1978年7月举行的第11次SCM中，美韩决定设立军事委员会（MCM）。MCM是由美韩两国的参谋长联席会议主席，以及韩国的战略企划本部长和美国太平洋司令官组成，其主要任务是接受美韩两国最高统帅和指挥机构的指示，制定作战方针和战略方针，并将其提供给美韩联合司令官。读者熟知的美韩联合司令部就是根据MCM下达的“战略指针1号”成立的。它由驻韩美军司令兼任，是应对骤变的朝鲜半岛周边局势，协助驻韩美国陆军撤离，同时提高美韩联合作战能力而成立的。美韩联合司令部每年主导数起美韩联合军事演习。该司令部也将随着2015年韩国收回战时作战指挥权而正式解散，代之而起的将是新的作战指挥机构。

延伸威慑确保安全

延伸威慑是美韩为应对朝鲜核威胁而提出的军事概念，在2006年美韩安全协议会议（SCM）联合声明中首次出现。这一概念从军事战略角度将核保护伞进一步具体化，规定在盟国遭受核攻击时，美国通过洲际弹道导弹（ICBM）、潜射弹道导弹（SLBM）和战略轰炸机等打击手段进行反击。

2009年6月举行美韩首脑会晤时，美国总统奥巴马再次亲自向韩国总统李明博保证提供延伸威慑。同年10月，双方在第41次安全协议会议上确立了延伸威慑的三大手段，即美国的核伞保护、常规武器和导弹防御系统(MD)。在今年4月发行的《核态势报告》（NPR）中，美国虽然降低了核武器的作用，但明确承诺向盟国提供延伸威慑以确保他们不受WMD的威胁。

尽管如此，韩国仍然认为仅凭美国口头上的政策担保还不能有效遏制朝鲜的行动，也不能充分消解韩国国民对朝鲜核武器、导弹等大规模杀伤性武器的担忧。因为美国的口头担保在美韩联合防卫机制下如何运作、如何强压朝鲜的行动都不明确。特别是，由于韩国国土狭小，人口集中在几个大城市，而朝鲜又是一个经常搞悬崖战术的好战集团，所以更需要一个摸得着看得见的具体措施。

7月20日，韩国首尔，美国国防部长盖茨在驻韩美军凯西兵营接见官兵

韩美认为，虽然各国都在努力通过六方会谈实现朝鲜无核化，但是朝鲜却先后两次实施核试验，而且威胁对韩国发动核报复。特别是，由于朝鲜经济困难和金正恩接班过程中出现体制不稳定因素，朝鲜利用WMD进行好战性威胁的可能性增大。因此，延伸威慑政策委员会将能够显示美韩具备彻底应对朝鲜WMD威胁的能力和意志。

韩方认为，延伸威慑政策委员会的成立消除了上述问题和疑点，也清楚地表明了美国担保延伸威慑的意志。除北大西洋公约组织外，这是美国首次为延伸威慑问题与盟国成立合作机构，显示了美国对韩国安全的重视程度。延伸威慑政策委员会将从明年初开始运作，由美韩防务部门的局长级人士担任共同委员长，每年将举行2~3次以上会议。

延伸威慑政策委员会将扩大双方在延伸威慑方面的情报分享范围，定期评价延伸威慑政策的实效性，慑止朝鲜的挑衅，制定政策方案应对朝鲜WMD威胁。委员会讨论的内容将向美韩安全政策构想（SPI）汇报，并尽量反映到政策中。美韩期待延伸威慑政策委员会能够让朝鲜认识到强化WMD能力没有作用，进而起到促使朝鲜弃核的杠杆作用。由于政策委员会目前只是个咨询建议机构，所以韩国希望能赋予其决策权，并作为SCM的直属机构存在。

项庄舞剑，意在沛公

韩美将延伸威慑机制化，且在MD问题上打破禁忌，不仅会刺激朝鲜进一步强化反制措施，威胁朝鲜半岛和平，而且也将打破东北亚地区的军事平衡，引发新的安全忧虑和军备竞争。

在刚刚结束的第42次美韩安保协议会议(SCM)上，两国防长还就对朝合作、美国对韩防卫公约、《战略同盟2015》、《美韩国防合作指南》、制定新作战计划等相关事宜深入交换意见，并签署了《战略同盟2015》、《国防合作指针》和《战略企划指针》（又称《作战计划5015》）3份战略文件。此次会议签署的3大文件是落实韩美首脑达成的2015年12月移交作战指挥权的具体措施，将会指导美韩两国军事同盟关系的中长期合作走向，体现了韩美同盟从单纯的军事同盟向战略同盟的转变。韩方评价称，此次SCM会议意义重大，将成为韩美同盟发展的重要转折点。

韩国现任总统李明博2008年初上台后，将对美外交视为韩国外交的核心与关键，并极力推动美韩关系从传统的军事安全扩大到政治、经济、社会、文化等多个领域，谋求建立“美韩21世纪战略同盟”。奥巴马总统上任以后，在加强同盟关系的同时广泛寻求国际社会的合作，视韩国为“紧密友邦，主要盟国”，认为“加强两国同盟关系会成为亚洲和平与稳定的基石”。2009年6月，美韩两国元首共同签署了《美韩同盟未来展望宣言》，决定在朝鲜半岛、亚太地区和全球三个层面构筑“全面战略同盟”。

韩美构筑全面战略同盟的具体象征之一就是设立“2+2机制”。美国国务卿希拉里与国防部长盖茨今年首次在韩国出席2+2的军事、外交会议，显示美国在这个地区的战略手段是军事威吓与外交斡旋并举。美军借助“天安号”事件在黄海和日本海显示力量显然也是要遏制中国在海上力量的迅速崛起。

美韩强化军事合作的深度和广度表面上看是针对朝鲜威胁，实则项庄舞剑，意在沛公。美国在完全撤出伊拉克，以及逐渐撤出阿富汗之后，军事战略的重点转移到中国周围的迹象越来越明显。而随着驻韩美军灵活性的调整，并成为一支地区军，将获得介入朝鲜半岛之外地区纷争的自由，届时韩国将成为美国遏制中国的主要基地之一。

詹德斌 韩国问题专家，国际政治学博士