河北省太行山区可持续发展对策研究

2010-08-15李晓娜王乡华李启超

河北职业教育 2010年4期

李晓娜李彤王乡华李启超

（河北农业大学，河北保定 071000）

改革开放后，尤其是20世纪90年代后，河北省太行山区的经济技术开发工作取得了很大的成就，三大产业都有很大的发展，就业人口已由传统的第一产业向第二、三产业转移；交通高速发展，小城镇建设迅速；山区农村生产力获得极大的发展，人民的生活水平得到了很大提高。但是，太行山区生态环境脆弱，发展面临着人口、资源、生态、环境等方面极为严峻的挑战。如何实现太行山区经济跨越式发展，是个值得探讨的问题。

一、河北省太行山区发展的比较优势和限制因素

河北省太行山区属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温在7.4℃-13.9℃之间，年太阳辐射在466-571KJ/cm2之间。太行山区的年降雨量不足300毫米，有的地方年降水量仅为17毫米，但年均蒸发量大于1600毫米。从地理位置来说，河北省太行山区位于河北省西部，呈狭条状穿越邯郸、邢台、石家庄、保定等市西部。

（一）河北省太行山区发展的比较优势

1.资源优势。河北省太行山区海拔高差变化大，生物资源丰富；气候好，土地资源独特，适合多种作物生长，有着杂粮生产优势；山场资源丰富，环境质量好，牛、羊、鸡、兔等极具特色，有着禽畜资源优势；非金属矿产种类多、储量大，有着矿产资源优势；名山名川、历史古迹等旅游资源多，形成了旅游资源优势；中药材资源种类多、产量高、品质优，是山区特有的优势资源。这些丰富而又极具特色的资源为山区经济的发展提供了后发优势。

2.区位优势。太行山区环京津，京津的市场需求为其产品提供了极大的空间，地理位置优越，有着独特的地理区位优势。独特的地理位置为太行山区经济的发展奠定了一定的基础。

3.政策优势。河北省委七届四次全会明确提出“加快发展山区经济”的重大决策，决定加大对山区的扶持力度，这有利于激发山区发展的活力，为山区农村的发展创造了良好的宏观环境，为太行山区开发提供了良好的机遇。

（二）河北省太行山区发展的限制因素

1.基础设施落后。山区的基础设施与平原相比有很大的差距。农田生产性基础设施大都已十分陈旧，体育、文化、娱乐等生活性基础设施普遍不足，医疗服务设施也落后，对农户的科技、教育、医疗等起到一定的制约作用，已不能满足生产、生活的需要，难以为山区的经济社会发展提供有力的保障。

2.劳动者素质不高。太行山区劳动者素质不高，文盲半文盲比例大。人口素质不高严重影响着农业科学技术的推广和山区资源的有效利用，难以发挥山区特色资源的优势。

二、河北省太行山区可持续发展需遵循的原则

（一）坚持资源依托和发挥比较优势的原则

比较优势和要素禀赋是山区发展的基础。比较优势原则要求区域根据比较利益理论和要素禀赋理论发挥自身优势，发展特色优势产业，避免当地与周边产品结构的雷同。太行山区在发展过程中，应根据其自然资源、地理位置、政策条件等比较优势，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势产业，突出山区特色，提高山区农民收入。

（二）坚持政府主导的原则

山区区域特殊，如不能有效地吸引外来资金、技术和人才，仅靠其自身是很难发展的，需要政府发挥其主导作用，为山区的发展注入活力。另外，我国的市场体系还不太健全，市场机制也不太完善，需要政府发挥其组织管理职能，介入山区的建设，推动山区的经济发展。

三、河北省太行山区可持续发展的战略选择

（一）加强政府对山区的领导

1.完善对山区的优惠政策

太行山区荒山、荒地较多，因此非常有必要制定土地使用优惠政策。在承包、续包、转包等方面制定优惠政策，在尊重群众意愿的前提下，加快土地使用权的转让、出租和抵押等的合法化，以适应农业结构调整的需要加快土地的流转，为土地的有效配置提供帮助，调动农民对土地投入的积极性，提高土地的利用效率。

在林业投融资上，应完善林业贷款的贴息，加大对林业的小额贷款等，来提高林业抵御自然灾害的能力。

制定企业进山优惠政策，对与山区发展有关的企业在征地用地、税费减免等方面给予适当照顾，引导企业到山区创业；制定科技人员进山优惠政策，在待遇、晋级等方面给予适当照顾，激发科技人员服务山区的积极性。

2.加大对山区设施的建设力度

加强生产性基础设施的建设，特别是加强农田水利工程建设，改造陈旧的生产性基础设施，广泛修筑蓄水池等以满足农户对生产性基础设施的需要，减轻自然条件对农业生产的影响，增强农业抵抗自然风险的能力。另外，还应加强体育、文化、娱乐等生活性基础设施的建设力度，以满足人们对生活性基础设施的需求，改善农业发展环境、提高群众生活质量。

在太行山区开发中，虽然实施了退耕还林、水土保持等一系列重大工程建设，对山区生态环境的改善发挥了重要的作用，但是山区的生态环境依然脆弱。因此需要加强生态保护和生态环境建设，特别是要重视天然林保护和退耕还林还草，通过对植被的保护涵养水源，提高水土保持能力，为生态农业的发展打下良好基础。

（二）继续加强对山区资金、人才、技术的投入

1.建立较强融资能力的投融资体系

政府要不断加强对太行山区建设的投资力度，对优势产业设立专项基金，增加财政对山区的投入，引导企业或团体投身山区开发，充分发挥政府投入的引导作用。

为缓解涉农企业，农户贷款难，金融机构应继续放宽贷款条件，继续实行小额贷款优惠政策。对小额贷款实行优惠利率，适当延长贷款期限，给予信贷倾斜等，这样能增加涉农资金，缓解农业贷款难的问题；放宽小额信贷的抵押担保政策，简化抵押、担保手续，对符合条件的企业发放信用贷款或非全额担保贷款，扩大授信额度，解决农户和企业对资金的需求，积极支持山区发展。

农业生产周期长，受气候、自然灾害的影响比较严重，投资农业风险较大。另外农业生产资料近年又迅速涨价，农业生产成本提高，这些使农业投资企业效益少，影响着山区的发展。加大山区招商引资力度，增加企业对山区的投资等，能将山区优势的资源转化为经济收益，提高农户的收入。

外国政府和国际金融组织的经费有限，投入到山区中的资金比较少，但仍应该争取同国外企业和国际金融组织的合作机会，增加对山区的资金投入，健全投资机制，刺激山区的经济发展。

2.加大山区引进人才的力度

在山区开发的过程中，省政府和以河北农业大学为主的40多所学校都加强了对山区发展的人才投入，对山区发展起到了很大的作用。但山区人才仍然非常缺乏，学校应该继续加强产、学、研结合，使教学、科研和山区发展的市场结合起来，促进山区的发展。另外，太行山区离京津近，可以利用山区创业奖等吸引京津高层次人才进山，以加大对山区的人才投入。

3.利用现代技术推动山区发展

（1）加强技术服务体系的构建。信息和知识是提高农业生产率的一个前提，完善农产品技术信息体系建设尤为重要。通过广播、网络等多种形式完善信息的收集和发布体系，完善地方农业信息网的建设，能降低信息传播的成本；加快市场信息和科技信息的传播，能有效地解答疑难问题，为山区农民科技文化素质的提高提供一定的促进作用。

继续加强合作社、协会的建设，增强产品的科技含量。合作社、协会在产前、产中和产后都起到很大的作用，加强合作社、协会的建设，特别是加强合作社、协会提供的在产前服务中技术推广的作用，能够加快信息的传播和交流，最终达到合理配置资源、大力推广先进技术、提高农产品科技含量、促进农产品品质升级的效果。

（2）强化实用技术的吸引、研发和推广，提高农民的科技文化素质。省山区研究所、太行山科学试验站等在山区建设中取得了一定成绩，发挥着重要作用。今后要继续加强山区科技创新平台的建设，引进、研发适合山区发展和生产的实用技术，提高产品质量，提高产品竞争力。

科技部确立了河北省太行山星火培训学校，在培训中应继续坚持以星火培训学校为主，带动乡、镇、村培训学校的建立，推广实用技术。在培训方式上，应通过多种形式，如通过田间指导、科技讲座、网络技术培训等，使面授和远程教育结合起来，提高实用技术的利用效率，更好地提高农产品技术水平。

（三）立足比较优势，发展特色产业

区域经济只有发挥该地区的比较优势才能在竞争中发展壮大。太行山区的比较优势为资源优势、地区优势和政策优势，立足资源比较优势，发展特色产业尤为重要。农业方面，稳步发展特色杂粮经济作物、中药材等，大力发展绿色食品、无公害农产品；林业方面，因为山区干旱的特点不适合发展用材林，所以应积极发展经济林和林果生产等，加快防护林的建设；畜牧业方面，加快有特色的肉牛、羊等畜养业的发展；在利用山区优美的自然风光建设风景区的基础上，加强革命老区旅游点的维护，加强农业观光果园的建设等。最终使山区在整体上立足比较优势，逐步达到特色产业作用增强的目标。